Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А81-3886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3886/2019
г. Салехард
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 21.01.2019 №1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 15.04.2019 №23; ФИО3 по доверенности от 05.02.2019 №19,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 21.01.2019 №1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.01.2020 года обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского л.у. (лицензия СЛХ 02202 HP), в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при вынесении предписания должностные лица Управление Росприроднадзора, при определении допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи УВС от проектной должны были руководствоваться не Правилами охраны недр, а Правилами разработки месторождений УВС, как нормативным правовым актом, принятым позднее, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 05.10.2000 № 199-О, постановлении от 29.06.2004 № 13-П (абз.2 п.2.2).

Представитель Управления Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнению к отзыву.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 24.05.2019 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (26 июня 2018 года на 09 часов 40 минут).

Учитывая, что заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представил возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, а представитель Управления Росприроднадзора против рассмотрения дела по существу не возражает, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Заслушав представителей Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» является владельцем лицензии СЛХ 02202 HP зарегистрированной - 01.12.2008. Срок окончания действия лицензии 31.12.2116.

Целевое назначение: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

В период с 25.09.2017 по 20.11.2017 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в частности, в отношении объектов заявителя, подлежащих государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 111 Правил охраны недр; пп. пп. 4.4, 7 лицензионного соглашения (изменения) лицензии СЛХ 02202 HP Обществом не обеспечено соблюдение требований технического проекта по разработке Западно - Таркосалинского участка недр.

Не обеспечение требований технического проекта по разработке Западно-Таркосалинского участка недр выразилось в превышении допустимых п. 111 «Правил охраны недр» утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, отклонений по объему добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно - Таркосалинского участка недр.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20 ноября 2017 № 160 и выдано предписание от 20 ноября 2017 № 61.

В соответствии с указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.01.2019 года обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского л.у. (лицензия СЛХ 02202 HP), в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка.

Общество не согласилось с вышеуказанным актом надзорного органа, обратилось в арбитражный суд о признании предписания № 61 недействительным.

Постановлением АС ЗСО от 08.11.2018 по делу № А81-1409/2018 предписание Управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений от 20.11.2017 №61 оставлено в силе, в связи с чем, Управлением на основании Приказа № 1243-п от 25.12.2018 по истечению срока исполнения предписания проведена внеплановая документарная проверка.

Проверка проводилась с целью соблюдения действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства в рамках выполнения юридическим лицом предписаний от 20.11.2017 №№ 61, 62, выданных Управлением по результатам плановой выездной проверки Общества, проведенной в сентябре - ноябре 2017 (акт от 20.11.2017 № 160).

Срок проведения проверки с 09 января 2019 года по 22 января 2019 года.

В ходе проверки установлено, пользование недрами с нарушением условия лицензионного соглашения лицензии СЛХ 02202 HP, а именно:

- обществом не выполнены пп. 4.3, 7 лицензионного соглашения (лицензии СЛХ 02202 НР, согласно которому, на Общество возложена обязанность – обеспечивать уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с проектным документом, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Разработка ЗТЛУ в 2018 году осуществлялась на основании проектного документа - «Технологический проект разработки Западно-Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения ЯНАО», протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2015 № 49-15, утв. 25.12.2015 (далее - Проектный документ).

Проектным документом в границах ЗТЛУ выделено 11 эксплуатационных объектов разработки, в том числе объекты: IV, VI, VII.

Согласно представленной информации, фактический уровень добычи свободного газа из Объектов разработки - IV, VI, VII ЗТЛУ превышает допустимые отклонения, утверждённые Постановлением ФИО4 от 06.06.2003 № 71 об утверждении «Правил охраны недр».

Сравнение фактических и проектных показателей разработки (добыча свободного газа) по указанным объектам за 2018 представлены в табл. 1.

Табл. 1. Сравнение фактических и проектных показателей разработки лицензионного участка:

Добыча свободного газа, всего, млн.мЗ.

№
Объект разработки

Проектный показатель,

млн.м3/год

Фактический показатель,

млн.м3/год

Допустимое «Правилами охраны недр» отклонение, %

Фактической

отклонение, %

1
Объект IV. Лицензия СЛХ 02202 HP

55,9

12,823

20

-77,1

2
Объект VI. Лицензия СЛХ 02202 HP

19,7

0
20

-100

3
Объект VII Лицензия СЛХ 02202 HP

20,4

26,597

20

+30,4

Усмотрев в действиях (бездействиях) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, Управлением Росприроднадзора 01.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 64/201 и постановлением от 08.02.2019 № 64/2019 ООО «Газпром добыча Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Также Обществу выдано предписание от 21.01.2019 №1 которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.01.2020 года обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского л.у. (лицензия СЛХ 02202 HP), в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка.

Не согласившись с предписанием от 21.01.2019 №1 ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что законность и обоснованность принятия оспариваемого предписания должен доказывать надзорный орган, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на Общество.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В статье 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пп. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, на пользователя недр возложена обязанность по соблюдению требований технических проектов, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр.

В соответствии с п. 20 гл. II Правил охраны недр, проектная документация при разработке месторождений нефти, газа, конденсата иного углеводородного сырья включает обоснования и технические решения по выделению ЭО и порядку их ввода в разработку, кроме того, проектная документация по разработке месторождений УВС включает обоснованные технические решения по уровням, темпам и динамике добычи нефти, конденсата, газа и жидкости из пластов (ЭО), закачки в них вытесняющих агентов.

Согласно п. 110 гл. VII «Требований к разработке месторождений нефти и газа» Правил охраны недр, регулирование процесса разработки залежей нефти и газа включает целенаправленное создание, поддержание и изменение условий, обеспечивающих рациональную разработку продуктивных пластов и оптимальных уровней извлечения нефти и газа в соответствии с принятыми проектными решениями.

Кроме того, п. 12, 13 гл. III Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», п. 2.2.9 «Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV) (далее - Правила разработки 1984), установлены требования к содержанию проектной документации, к числу которых относятся:

- мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

- порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

- уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов (ЭО), закачки в них вытесняющих агентов.

Согласно гл. 2.7 Правил разработки 1984, под нормой отбора нефти и газа из объектов разработки (ЭО) следует понимать предусмотренную утвержденным технологическим проектным документом на разработку добычи нефти и газа, достигаемую при выполнении технологических решений с соблюдением требований охраны недр и окружающей среды, с учетом их реализации на данный период.

В соответствии с п. 5.15 Правил разработки - Пользователь недр обеспечивает научное изучение и сопровождение разработки месторождения (эксплуатационных объектов), осуществляет самостоятельный анализ разработки месторождения (эксплуатационных объектов) и выполнения проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (эксплуатационных объектов) и рациональной выработки (использованию) запасов углеводородов.

Таким образом, проектная документация по разработке содержит обоснованные технологические показатели разработки ЭО, при этом есть прямое обязательство по обеспечению проектных решений разработки ЭО, несоблюдение проектных показателей по разработке ЭО является разубоживанием и выборочной отработкой месторождения УВС.

Факт пользования недрами сторонами не оспаривается, обществом признается.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» является владельцем лицензии СЛХ 02202 HP зарегистрированной - 01.12.2008. Срок окончания действия лицензии 31.12.2116.

Целевое назначение: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

Участок недр расположен: в Пуровском районе, ЯНАО.

Управлением было выявлено пользоваание Обществом недрами с нарушением условия лицензионного соглашения лицензии СЛХ 02202 HP, а именно:

- Обществом не выполнены пп. 4.3, 7 лицензионного соглашения (лицензии СЛХ 02202 НР, согласно которому, на Общество возложена обязанность – обеспечивать уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с проектным документом, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктами 4.3 и 7 приложения № 1 к лицензии СЛХ 02202 HP «Условия пользования недрами» (далее – лицензионное соглашение) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Разработка ЗТЛУ в 2018 году осуществлялась на основании проектного документа - «Технологический проект разработки Западно-Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения ЯНАО», протокол ЦКР Роснедр по УВС от 24.11.2015 № 49-15, утв. 25.12.2015 (далее - Проектный документ).

В силу пункта 5.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденными Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 356"Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья", показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются: а) уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1; б) ввод новых скважин; в) действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Уровни добычи нефти и (или) свободного газа устанавливаются в соответствии с техническим проектом (пункт 5.2 Правил разработки месторождений).

Пунктом 5.5 Правил разработки месторождений допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, в соответствии с приложением к настоящим Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи свободного газа от проектной составляет от 20 до 50 %).

Вместе с тем согласно пункту 1.3 Правил разработки месторождений технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) углеводородного сырья, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Правила № 118), согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Как следует из материалов дела, Технологическим проектом разработки Западно-Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации от 24.11.2015 № 49-15, выделено 11 эксплуатационных объектов (I-XI объекты), установлены календарные графики и технические показатели их разработки (уровень добычи углеводородного сырья, фонд скважин, уровень утилизации попутного нефтяного газа и т.д.).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также положения пункта 13 Правил № 118, пунктов 19, 20, 24, 31, 102, 111 Правил охраны недр, пунктов 6.1.5 6.1.1, 6.2.2 Правил разработки месторождений, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обязано осуществлять разработку Западно-Таркосалинского месторождения в соответствии с Технологическим проектом, в том числе обеспечивать уровни годовой добычи сырья на каждом отдельно взятом эксплуатационном объекте, входящем в состав месторождения (лицензионного участка).

Пункт 111 Правил охраны недр, ссылки на который содержатся в Технологическом проекте, допускает отклонение фактической годовой добычи газа от проектной на 20 %.

При этом судом установлено, что уровень добычи на объекте IV в 2018 году по проекту должен быть 55,9 млн. м3, фактически составил – 12,823 млн. м3 (отклонение -77,1%), на объекте VI в 2018 году по проекту должен быть 19,7 млн. м3, фактически составил – 0 млн. м3 (отклонение -100%), на объекте VII в 2018 году по проекту должен быть 20,4 млн. м3, фактически составил – 26,597 млн. м3 (отклонение +30,4%).

Ссылка заявителя на письмо Минприроды России в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.09.2017 № 17-11-44/23928 «По вопросу разъяснения законодательства», поскольку в ходе рассмотрения дел № А81-1409/2018 данному письму также давалась оценка и определением Верховного суда Российской Федерации от 22.03.2019 по делу № 304-ЭС19-1620 было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по экономическим спорам.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов