Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А56-8292/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8292/2017
18 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления от 16.01.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 7127/16

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель)) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 16.01.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 7127/16.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Как следует из материалов дела, 18.11.2016 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Композиторов, д. 4, выявлен факт размещения на фасаде здания дополнительных элементов фасада здания (объектов для размещения информации) - настенной вывески (дисплея) со сменной информацией в отсутствие разрешений, выданных уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (Акт осмотра от 18.11.2016).

Выявленное нарушения послужило основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола от 15.12.2016 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Постановлением Комитета от 16.01.2017 N 7127/16 о назначении административного наказания Предприниматель привлечен к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Предприниматель оспорило указанные постановления в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении суд установил следующее.

Частью 2 статьи 18 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4.1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 (далее - Правила N 1135), объекты для размещения информации относятся к дополнительным элементам и устройствам фасадов.

Основными видами дополнительных элементов и устройств являются, в том числе, вывески - дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе, не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо (пункт 4.1.2.1).

В соответствии с пунктом 4.1.1.4 Правил N 1135 размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002) уполномоченным на выдачу разрешения органом определен Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Оспариваемым постановлением Комитета Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона N 237-70 по факту установки на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Композиторов, д. 4, дополнительного элемента фасада здания - настенной вывески (дисплея) со сменной информацией без соответствующего разрешения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 № 7127/16 составлен и постановление от 16.01.2017 № 7127/16 вынесено в отсутствие законного представителя Предпринимателя.

В качестве доказательства извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дел об административных правонарушения Комитетом были представлены в материалы дела распечатки с официального интернет-сайта Почты России.

Согласно распечаткам сайта Почты России (www.russianpost.ru) уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес Предпринимателя 24.11.2016 и прибыло в место вручения 13.02.2017, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 15.12.2016. В дальнейшем указанное почтовое отправления возвращено обратно отправителю.

Согласно распечаткам сайта Почты России (www.russianpost.ru) уведомление о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания было направлено в адрес Предпринимателя 19.12.2016 и прибыло в место вручения 28.12.2016.

29.12.2016 была произведена попытка вручения указанного уведомления, а 28.01.2017 почтовое отправления возвращено обратно отправителю в связи с истечением срока хранения. 01.02.2017 почтовое отправление получено отправителем.

Таким образом, на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Предпринимателя о совершаемых процессуальных действиях.

Иных доказательств извещения Общества о времени и месте составления протокола и вынесения оспариваемого постановления административным органом в материалы дела не представлено.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело и установить наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, в том числе, установить принадлежность спорной вывески, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления Комитета.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено незаконно, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 16.01.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 7127/16.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.