Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А58-9910/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9910/2022
05 июня 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 25.10.2022 по делу № 014/06/99-1417/2022 по результатам внеплановой проверки, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Амикан.ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне антимонопольного органа - Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: Министерства – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 № 1, диплом; УФАС – ФИО3-С.Т. по доверенности от 04.10.2022 № 06/2820, диплом; ООО «Амикан.ру» – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023 № 1, диплом; Минфин – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным решения от 25.10.2022 по делу № 014/06/99-1417/2022 по результатам внеплановой проверки.

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Амикан.ру» (далее – ГУП «ЖКХ РС(Я)», третье лицо 1).

Определением суда от 06.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин, третье лицо 2).

В обоснование заявленного требования Министерство ссылается на то, что заключение государственного контракта от 30.03.2022 № ГТО-2022 с единственным поставщиком соответствует постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.03.2022 № 148 и не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 2 о продлении срока действия государственного контракта от 30.03.2022 № ГТО-2022 было связно с удорожанием материалов и увеличением федеральных субсидий.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 2 л.д. 1-10), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, поскольку при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводится конкурентными способами, заключение государственного контракта от 30.03.2022 № ГТО-2022 с единственным поставщиком не отвечает целям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.03.2022 № 148 в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусматривает случая изменения существенных условий контракта в связи с увеличением федеральных субсидий, при уже исполненном государственном контракте на 11 200 886, 31 рублей отсутствовала целесообразность в заключении дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 2 в части изменения цены контракта до 17 128 383, 84 рублей.

25.05.2023 третьим лицом – ООО «Амикан ру» представлен отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить требования Министерства по аналогичным основаниям.

Третьим лицом – Минфином отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела следует.

14.03.2022 за исх. № 10/4146-03 Министерством (Заказчик) направлен запрос ценовых предложений на осуществление закупки по поставке спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в соответствии с приложением и просит направить его в течение 5 рабочих дней (том 1 л.д. (л.д. 72-73).

15.03.2022 за вх. 330/1 поступило коммерческое предложение ИП ФИО5 на сумму 15 787 831, 75 рублей.

22.03.2022 за вх. 376/1 поступило коммерческое предложение ООО «СИБИРЬ-СНАБ» на сумму 12 922 384, 73 рублей.

25.03.2022 за вх. 293/1 поступило коммерческое предложение ООО «Амикан.ру» на сумму 10 816 753, 20 рублей.

28.03.2022 Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение № 278-р «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием для создания малых спортивных площадок и приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние на 2022 год», в соответствии с которым Министерству надлежит обеспечить своевременное осуществление закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно приложению к распоряжению – оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием для создания малых спортивных площадок, предмет контракта – поставка спортивно-технологического оборудования для создания и малых спортивных площадок: 1. Комплекс уличных силовых тренажеров 2. Воркаут комплексы с источником финансирования – федеральный бюджет, государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с предельным сроком 01.07.2022; предмет контракта – поставка спортивного оборудования и инвентаря для проведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по видам спорта: легкая атлетика, волейбол, шашки, бадминтон, тхэквандо, самбо, дзюдо, ушу, спортивная борьба с источником финансирования – федеральный бюджет, государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с предельным сроком 01.07.2022 (том 1 л.д. 69-71).

30.03.2022 между Министерством (Заказчик) и ООО «Амикан.ру» (Поставщик) заключен государственный контракт № ГТО-2022 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам осуществления закупки с идентификационным кодом 22214352709351435010010000000000244, в соответствии с которым в сроки установленные контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику спортивно-технологическое оборудование для создания и малых спортивных площадок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, наименование, количество, характеристики товара, иные данные о товаре определены сторонами в приложении № 1 к контракту. Цена контракта составляет 13 175 656,56 рублей, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом или законодательством Российской Федерации, источник финансирования – федеральный бюджет, государственный бюджет. Цена этапов исполнения контракта: 1 этап – 4 767 283, 06 рублей, 2 этап – 4 176 068, 50 рублей, 3 этап – 4 229 305 рублей (раздел 1 контракта).

Поставщик обязуется поставить товар по контракту в полном объеме в срок до 30.06.2022 поэтапно в соответствии с графиком поставки (Приложение № 2 к контракту).

Приложением № 2 к государственному контракту от 30.03.2022 № ГТО-2022 утвержден график поставки, в соответствии с которым: 1 этап поставки в срок до 30.04.2022 на сумму 4 767 283, 06 рублей, 2 этап – до 31.05.2022 на сумму 4 179 068, 50 рублей, 3 этап – до 30.06.2022 на сумму 4 229 305 рублей (том 1 л.д. 59-115).

04.08.2022 Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение № 692-р «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях оснащения спортивно-технологическим оборудованием для создания «умных» спортивных площадок на 2022 год» (том 2 л.д. 122-124).

19.08.2022 Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение № 780-р «Об изменении существенных условий государственного контракта на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, предусмотренных частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым разрешено внесение изменений по соглашению сторон в существенные условия государственного контракта на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно приложению: Министерству надлежит изменить существенные условия контракта в соответствии с пунктами 1, 2 распоряжения (увеличение цены контракта не более чем на 30 % и изменив сроки поставки товаров по 3 этапу контакта – до 01.09.2022), заключив дополнительное соглашение к контракту. Приложением к распоряжению определен перечень измененяемых государственных контрактов на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок в рамках реализации регионального проекта «Спорт – нормы жизни» национального проекта «Демография» в 2022 году, заказчиком которого выступает Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия): контрагент – ООО «Амикан.ру» государственный контракт от 30.03.2022 № ГТО-2022 (том 2 л.д. 134- 136).

23.08.2022 между Министерством (Заказчик) и ООО «Амикан.ру» (Поставщик) заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 30.03.2022 № ГТО-2022, в соответствии с которым пункт 1.3 «цена контракта» изложен в следующей редакции «Цена контракта составляет 17 128 383, 84 рублей, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом или законодательством Российской Федерации, источник финансирования – федеральный бюджет, государственный бюджет Республики Саха (Якутия)». Пункт 1.4 контракта изложен в следующей редакции «Цена этапов исполнения контракта: 1 этап – 6 197 467, 98 рублей, 2 этап – 5 432 789, 05 рублей, 3 этап – 5 498 126, 81 рублей». Пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции «Поставщик обязуется поставить товар по контракту в полном объеме в срок до 01.09.2022 поэтапно в соответствии с графиком поставки (Приложение № 2 к контракту) (том 1 л.д. 137-138).

15.09.2022 за вх. № 7032 в УФАС по РС (Я) поступило обращение ФИО6 о нарушениях Министерством законодательства в сфере закупок, перенаправленное из Прокуратуры Республики Саха (Якутия) письмом от 12.09.2022 № 71-р-5490-22/6462 (том 2 л.д. 21-22).

04.10.2022 врио руководителя Якутского УФАС издан приказ № 014/06/99-1417/22 о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд на основании обращения ФИО6 и материалов из средств массовой информации, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе в отношении Министерства в период с 04.10.2022 по 17.10.2002 (том 2 л.д. 23).

06.10.2022 в адрес Министерства направлено уведомление № 06/2842 о проведении внеплановой проверки и истребовании документов и сведений в срок до 17-00 час. 11.10.2022 (том 2 л.д. 24).

11.10.2022 с сопроводительным письмом № 10/4303-03 Министерством представлены в УФАС копии истребованных документов с пояснениями (том 2 л.д. 40-43).

17.10.2022 врио руководителя Якутского УФАС издан приказ № 014/06/99-1417/22 о продлении срока проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд до 25.10.2022 (том 2 л.д. 59).

18.10.2022 уведомлением № 06/2935 Якутское УФАС известило Министерство о дате назначения заседания комиссии по рассмотрению дела № 014/06/99-1417/2022 на 25.10.2022 в 11-00 час. (том 2 л.д. 60-61).

25.10.2022 за вх. № 8084э в Якутское УФАС поступили пояснения и дополнительные документы в ответ на уведомление от 18.10.32022 № 06/2935 (том 2 л.д. 66-124).

25.10.2022 Комиссией УФАС по РС (Я) по результатам внеплановой проверки принято решение о признании заказчика – Министерства при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок (реестровый № 2143527093522000001), нарушившим часть 1 статьи 93, часть 1 статьи 95, часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (том 2 л.д. 125-133).

Министерство, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд, с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, позицию третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рассматриваемом случае Якутским УФАС проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от физического лица ФИО6, перенаправленного из Прокуратуры Республики Саха (Якутия), что предполагает обязательное проведение внеплановой проверки, указанное основание содержится в уведомлении о проведении проверки от 06.10.2022 № 06/2842 (том 2 л.д. 24).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) издано постановление от 15.03.2022 № 148 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 148).

Пунктом 1 Постановления № 148 установлено, что по 31 декабря 2022 года включительно закупка товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), может осуществляться на основании решения Правительства Республики Саха (Якутия) в следующих случаях:

а) на основании протоколов заседаний Правительства Республики Саха (Якутия), координационного или совещательного органа под председательством Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), Оперативного штаба по обеспечению экономического развития Республики Саха (Якутия), содержащих решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) на основании решения об осуществлении закупки за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)).

Согласно пункту 4 Постановления № 148 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением:

а) в контракте указывается один из подпунктов пункта 1, пункта 1.2 настоящего постановления, на основании которого подготовлено решение Правительства Республики Саха (Якутия), решение местной администрации и в соответствии с которым осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта;

в) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за датой заключения контракта, заказчик направляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, уведомление о такой закупке. К такому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим постановлением контракта.

Следовательно, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определять случаи и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Как следует из материалов дела, Комиссией антимонопольного органа установлено, что государственный контракт от 30.03.2022 №ГТО-2022, заключенный между Министерством и ООО «Амикан.ру», не содержит основания для заключения в соответствии с Постановлением № 148 и не отвечает целям Закона о контрактной системе и постановления Правительства № 148 в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика, тем самым Министерством (Заказчиком) не предприняты меры по объявлению конкурентной закупки на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок.

Кроме того, 23.08.2022 между Министерством (Заказчик) и ООО «Амикан.ру» (Поставщик) заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 30.03.2022 № ГТО-2022, в соответствии с которым, в том числе цена контракта увеличена до 17 128 383, 84 рублей, срок осуществления поставки товара по контракту в полном объеме также увеличен до 01.09.2022 (том 1 л.д. 137-138).

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 65.1 Закона о контрактной системе (в ред. от 08.03.2022 № 46-ФЗ) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По мнению Министерства, изменение цены контракта вызвано удорожанием металлоконструкций в стране, поставка товара осуществлена с нарушением срока, в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране и нарушением логистической цепочки, Министерством был проработан вопрос увеличения размера субсидий в целях поставки качественного спортивно-технологического оборудования, и утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2022 №1227-р, по которому федеральные субсидии были увеличены на 30% что составило 16 957 100 рублей, по всем субъектам Российской Федерации, реализующим мероприятия по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием для создания малых спортивных площадок, в целях поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях санкций против России.

На основании данного распоряжения, заключено дополнительное соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством спорта России от 31.05.2022 № 777-08-2019-188/7 на общую сумму 17,128 млн.руб., из них ФБ - 16,957 млн. руб., ГБ - 0,171 млн.руб. без изменения индикаторов (показателей) - на приобретение по 5 (пять) комплектов оборудования ГТО.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что по сведениям ЕИС исполнение контракта произведено следующим образом:

№ п/п

Дата п/п

Сумма п/п

Дата направления в ЕИС

№ акта

Дата

Сумма

427

20.04.2022

3 952 696,97

30.09.2022

1
25.05.2022

4 767 283,06

700

15.06.2022

814 586,09

30.09.2022

2
30.05.2022

4 179 068,50

701

16.06.2022

4 179 068,50

30.09.2022

3
30.06.2022

2 254 534,75

988

12.08.2022

2 254 534,75

30.09.2022




Сумма оплаты до заключения дополнительного соглашения № 2 от 23.09.2022

11 200 886,31


Сумма приемки до заключения дополнительного соглашения №2 от 23.09.2022

11 200 886,31

1114

15.09.2022

1 430 184,92

30.09.2022




1115

15.09.2022

1 253 720,55

30.09.2022




1116

15.09.2022

676 375,59

30.09.2022




1117

15.09.2022

2 053 773,18

30.09.2022

4
29.08.2022

2 053 773,18

1118

15.09.2022

513 443,29

30.09.2022

5
31.08.2022

513 443,29



17 128 383,84




13 768 102,78

Исходя из указанного, до заключения дополнительного соглашения от 23.08.2022 №2 объем выполненных обязательств составил 11 200 886,31 рублей, а дополнительным соглашением от 23.08.2022 №2, в том числе увеличена цена единицы товара, на товары по которым произведена приемка и оплата до заключения указанного дополнительного соглашения на сумму 11 200 886,31 рублей. То есть до заключения дополнительного соглашения от 23.08.2022 № 2, обязательства сторонами исполнены на сумму 11 200 886, 31 рублей от цены контракта, остаток обязательств составил 1 974 770,25 рублей (13 175 656,56- 11 200 886, 31).

Следовательно, фактически основное исполнение государственного контракта выполнено и его оплата на дату заключения дополнительного соглашения произведена на 85%. Министерством ни в материалы судебного дела, ни при рассмотрении в антимонопольном органе не представлены сведения о сравнительном анализе стоимости металлоконструкций на момент заключения государственного контракта с предыдущими периодами, свидетельствующие о многократном увеличении их стоимости.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, которые могли бы служить основанием для изменения условий контракта, с момента заключения контракта до заключения дополнительного соглашения не возникли.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не предусматривает случая изменения существенных условий контракта в связи с увеличением размера федеральных субсидий, заключенного во исполнение распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.08.2022 № 780-р, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о неправомерном изменении существенных условий контракта от 30.03.2022 № ГТО-2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Министерства следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 25.10.2022 по делу № 014/06/99-1417/2022 по результатам внеплановой проверки отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова