Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А60-43995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43995/2019
28 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем

судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

№ А60-43995/2019

по заявлению Администрации Невьянского городского округа (ИНН

6621002530, ОГРН <***>), далее – заявитель, Администрация

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное

лицо, Свердловское УФАС, антимонопольный орган

о признании решения № 07-07/12/2018 от 06 марта 2019 года

недействительным, третьи лица: - Союз "Торгово-промышленная палата г. Нижний Тагил";

- Счетная комиссия Невьянского городского округа - Правительство Свердловской области

- общество с ограниченной ответственностью "Фонд развития и

поддержки сельского хозяйства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 4 от

09.01.2019, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО3, представитель по

доверенности № 156 от 02.04.2019, удостоверение

от третьих лиц: представители не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Невьянского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 07-07/12/2018 от 06 марта 2019 года недействительным.

Определением от 02.08.2019 заявление Администрации Невьянского городского округа принято к производству арбитражного суда.

Определением от 20.09.2019 произведена замена судьи Н.И. Ремезовой, ввиду болезни, с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявления возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

06.05.2019 комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрена жалоба Союза «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил» о нарушении антимонопольного законодательства, принято решение № 07-07/12/2018, которым признан факт нарушения администрацией Невьянского городского округа ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в уклонении от применения Закона о контрактной системе при проведении конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа.

Не согласившись с решением антимонопольного органа о квалификации нарушения по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 21 Устава Невьянского городского округа (принят Решением Невьянской районной Думы от 25.05.2005 № 85, далее - Устав) в структуру органов местного самоуправления городского округа входит Администрация Невьянского городского округа.

В соответствии с п. 15 и п. 33 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», далее - Закон № 381).

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон о розничных рынках) установлено: розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (п. 2); торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти

субъекта РФ, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией (п. 8); управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ (п. 7).

Закон о розничных рынках не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Законом № 381.

Ярмарки в силу ч. 1 ст. 11 Закона № 381 организуются органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (ч. 2 ст. 11 Закона № 381).

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются (ч. 1 ст. 11 Закона № 381).

Порядок организации проведения ярмарок на территории Свердловской области регулируется Постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП (далее - Порядок № 908).

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором торгов или их заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Антимонопольные требования к торгам распространяются на все виды торгов, проводимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе по основаниям предусмотренным Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), организатор торгов и его участники в любом случае обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства (письмо ФАС России от 20.05.2016 № АГ/33770/16).

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 16.03.2018 № 428 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа в 2018 году (далее - Постановление № 428).

Дата начала приема заявок: со дня публикации информационного сообщения на официальном сайте Администрации Невьянского городского округа.

Дата окончания приема заявок: 05.04.2018 в 09 час. 00 мин.

Дата вскрытия конвертов, допуск к участию в конкурсе: 05.04.2018 в 09 час. 00 мин.

Оценка конкурсных заявок: не позднее следующего дня после вскрытия конвертов.

В период срока подачи заявок подано: Лот № 1 - 1 заявка - ООО «Фонд развития и поддержки сельского хозяйства»; Лот № 2 - 2 заявки: ООО «Фонд развития и поддержки сельского хозяйства» и Союз «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил»; Лот № 3-2 заявки: ООО «Фонд развития и поддержки сельского хозяйства» и Союз «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил»; Лот № 4 - 2 заявки: ООО «Фонд развития и поддержки сельского хозяйства» и Союз «Торгово-промышленная палата город Нижний Тагил»; Лот № 5 - 1 заявка - ООО «Фонд развития и поддержки сельского хозяйства».

Таким образом, информация о проведении конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа размещена на официальном сайте Администрации Невьянского городского округа (http://nevyansk66.ru).

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность

обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Закона о контрактной системе).

Для квалификации действий (бездействия) по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений специального законодательства, регламентирующего порядок проведения, в данном случае, процедуры конкурса на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на выполнение работ по благоустройству территории, и Закона о защите конкуренции, при этом достаточно доказать возможность наступления указанных последствий.

Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Муниципальные образования вправе создавать муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой (ч. 7 ст. 4 Закона о контрактной системе).

Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414) установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» (www.zakupki. gov.ru).

Статьей 8 Закона об информации предусмотрено, что не может быть ограничен доступ к иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (п. 5 ч. 4).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) основными понятиями, в том числе являются:

- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1);

- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования (п. 6);

- предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8);

- распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

На основании вышеизложенного, в действиях (бездействии) Администрации Невьянского городского имеет место нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в уклонении от применения Закона о контрактной системе при проведении конкурса на право организации и проведения ярмарок на территории Невьянского городского округа в 2018 году.

Ссылка заявителя на порядок, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2017 № 908-ПП, отклоняется судом как необоснованная в силу вышеизложенных обстоятельств.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, обжалуемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 07-07/12/2018 от 06 марта 2019 года является законным и обоснованным, а заявленные требования Администрации Невьянского городского округа - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации Невьянского городского округа о признании недействительным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 07-07/12/2018 от 06 марта 2019 года отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной

инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова