Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А70-750/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-750/2023
г. Тюмень
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «АРГО» (656056, Алтайский край, г.Барнаул, пл.им. ФИО2, д.1, офис 411),

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 14.01.2022 №12/304-ВК,

от ответчика – ФИО1 предъявлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 24.01.2023 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 17.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Указанным определением суд также рассмотрел ходатайство ответчика об объединении дела и объединил в одно производство дела №№ А70-750/2023, А70-749/2023 для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А70-750/2023.

Определением от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АРГО» (далее – третье лицо, ООО «АРГО»).

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направило.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и письменных пояснениях.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных возражениях.

В представленных отзывах ответчик подробно пояснил обстоятельства выявленных нарушений, полагает, что требования закона им не нарушены. Ответчик указал, что не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Ни одно из почтовых отправлений арбитражный управляющий не получил по причине изменения места жительства в ноябре 2022 года, то есть до того как ему стало известно об административном производстве. Отсутствует событие административного правонарушения по информационному раскрытию требований кредиторов, поступивших в период наблюдения ООО «Радужный». Отсутствует вина арбитражного управляющего, в том числе, в форме пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, в период с июня по июль 2020 года включительно (период перенесенного арбитражным управляющим тяжелого вирусного заболевания COVID-19).

В части нарушений обязанностей финансового управляющего ответчик также ссылается на то, что не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Сроки (14 дней) размещения извещения о проведении собрания кредиторов в заочной форме в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве соблюдены финансовым управляющим. Управление на основе неверного толкования норм материального права сделан вывод о том, что ответчик не представил в арбитражный суд сведения о наличии фактической заинтересованности в отношении кредитора ФИО4 при утверждении его кандидатуры арбитражным судом.

В письменных возражениях ответчик поддержал позицию о допущенном Управлением процессуальном нарушении требований закона, а также указал на необоснованность доводов заявителя.

От Управления дополнительно поступили письменные пояснения, в которых указано на необоснованность позиции арбитражного управляющего. Нарушение арбитражным управляющим при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО5 установлены Определением Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2021 по делу № А70-19981/2020, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по делу №А70-19981/2020. По мнению Управления, информацией о дате составления протоколов арбитражный управляющий обладал.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2020 по делу № А70-11414/2019 в отношении ООО «Радужный» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, исполняющим обязанности внешнего управляющего утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2020 по делу № А70-11414/2019 внешним управляющим ООО «Радужный» утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2020 по делу № А70-11414/2019 ООО «Радужный» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.02.2021 по делу № А70-19981/2020 заявление кредитора ФИО4 о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении него введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.06.2021 по делу № А70-19981/2020 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2021 по делу № А70-19981/2020 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5

В связи с выявленными фактами совершения арбитражным управляющим административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 30.12.2022 специалистом Управления, в отсутствие конкурсного управляющего, составлены протоколы об административном правонарушении №01237222, №01247222.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Необходимо также учитывать положения пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя лица, привлекаемого к ответственности; о рассмотрении дела об административном правонарушении - законного представителя или защитника данного лица. При этом при условии надлежащего извещения указанных лиц, протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в их отсутствие.

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Указанные выше нормы права имеют императивный характер, призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Как усматривается из материалов дела, протоколы от 30.12.2022 №01237222, №01247222 об административном правонарушении составлены в отсутствие арбитражного управляющего.

Ответчик пояснил, что Управление телефонограммой от 29.11.2022 уведомило арбитражного управляющего о факте производства по делу об административном правонарушении и дате составления протоколов - 05.12.2022.

О невозможности обеспечить явку в предложенное время и причинах этого арбитражный управляющий уведомил Управление 01.12.2022 заказным почтовым отправлением.

Судом установлено, что протоколы об административном правонарушении были составлены 30.12.2022 без надлежащего уведомления арбитражного управляющего об изменении времени его составления (новой дате и времени).

Из материалов дела следует, что в уведомлениях (определениях о продлении сроков административного расследования от 05.12.2022) от 06.12.2022 №12-40-15396/22 и №12-40-15393/22 Управлением разъяснено ответчику о необходимости явиться 30.12.2022 для составления протоколов об административном правонарушении по адресу <...>. В этом же уведомлении ответчику разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В качестве доказательства направления Уведомления от 06.12.2022 заказным почтовым отправлением Управление ссылается на Список №1 (партия 153) внутренних почтовых отправлений от 08.12.2022 (форма 103).

Так, согласно сведениям данного списка заказное письмо направлено ответчику по адресу 644121, <...> (почтовый идентификатор 80080979107920), а также по адресу: 236006, <...> (почтовый идентификатор 80080979107937).

Вместе с тем, ответчик пояснил, что ни одно из этих почтовых отправлений арбитражный управляющий не получил по причине изменения места жительства в ноябре 2022 года, то есть до того как ему стало известно об административном производстве.

Согласно паспортным данным арбитражного управляющего адресом места жительства ФИО1 является: 630083, <...>. Дата регистрации - с 23.11.2022.

Доказательств направления уведомления (определение о продлении сроков административного расследования от 05.12.2022 №198/72-22) от 06.12.2022 №12-40-15393/22 о дате и месте составления административного протоколов от 30.12.2022 №01237222, №01247222 способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, по новому месту жительства ответчика, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения ответчика о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, Управлением не представлены.

Доказательства того, что ответчик был каким-либо иным способом извещен о составлении протокола, Управление также не представило.

Телефонограмма от 29.11.2022, содержащая информацию о процессуальном действии от 05.12.2022, не содержит сведений о дате, когда фактически должен был составляться протокол об административном правонарушении - 30.12.2022.

По верному утверждению ответчика, данный документ фиксирует только исходящую от административного органа информацию в адрес заинтересованного лица о процессуальных действиях, назначенных на 05.12.2022.

Материалами дела подтверждено, что Управлением допущено нарушение порядка извещения лица о времени и месте рассмотрения дела, поскольку соответствующее уведомление направлено по ненадлежащему адресу ответчика и последним не получено.

Таким образом, арбитражный управляющий не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении.

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено, позиция ответчика в рассматриваемой части не опровергнута.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Так как не извещение ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных норм, ответчик не может быть привлечен к административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (Постановление Высшего арбитражного суда РФ от 03.02.2004 № 12133/03).

При таких обстоятельствах, суд не рассматривает доводы Управления и ответчика по существу выявленных правонарушений, поскольку указанное выше нарушение порядка привлечения к административной ответственности является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.