Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А70-5095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5095/2019
г. Тюмень
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2019г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Водовозовой Ю.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ФГУП «ИШИМСКОЕ» (далее - истец)

к Муниципальному казенному учреждению Администрация города Ишима (далее-ответчик)

третье лицо - МТУ Росимущества по Тюменской области, ХАО и ЯНАО

о взыскании 12527000,00 рублей


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 12.02.2019 №б/н

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.01.2019 №226

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 12.07.2018 №196/01-Д



установил:

ФГУП «ИШИМСКОЕ» 27.03.2019 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального казенного учреждения Администрация города Ишима 12527000,00 рублей ущерба в связи с изъятием для муниципальных нужд частей земельных участков общей площадью 12,51 га (кадастровые номера 72:10:1311001:607, 72:10:1311001:634, 72:10:1311001:605, 72:10:1311001:604) и 85635,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено МТУ Росимущества по Тюменской области, ХАО и ЯНАО.

Ответчик с иском не согласен, просит в иске отказать, указывает на то, что процедура изъятия земельного участка не была инициирована, государственная регистрация решения об изъятии земельного участка не произведена. Соглашение о возмещении убытков сторонами не заключено.

Третье лицо в отзыве на иск пояснили о том, что процедура изъятия земельных участков не осуществлена. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождением муниципальный орган от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. Указало на наличие судебной практики об удовлетворении аналогичных исков.

Изучив обстоятельства спора, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, а доводы ответчика отклонению исходя из следующего:

Согласно материалам дела истцу по государственному акту на право пользования землей A-I №389275 предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 13888 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственных целей (кадастровый номер 72:10:0000000:1). Из указанного земельного участка в результате раздела были образованы, в т.ч. земельные участки с кадастровыми номерами 72:10:1311001:603, 72:10:1311001:634, 72:10:1311001:607, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НЛ 712126, выданному 14.04.2030, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, общей площадью 381128 кв.м, адрес: Тюменская обл., Ишимский р-н, Дымковское сельское поселение контур 20 (пашня), кадастровый номер: 72:10:1311001:607; согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НЛ 712112, выданному 14.04.2010, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, общей площадью 187290 кв.м, адрес: Тюменская обл., Ишимский р-н, Дымковское сельское поселение контур 18 (пашня), кадастровый номер: 72:10:1311001:634; согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НЛ 712113, выданному 14.04.2010, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственной деятельности, общей площадью 173877 кв.м, адрес: Тюменская обл., Ишимский р-н, Дымковское сельское поселение контур 19 (пашня), кадастровый номер: 72:10:1311001:603 (в состав данного земельного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами 72:10:1311001:605 и 72:10:1311001:604). Право истца на вновь образованные земельные участки с указанными кадастровыми номера на постоянное (бессрочное) пользование не зарегистрировано в ЕГРП.

По неоспоренному ответчиком, утверждению истца в настоящий момент на части территории указанных земельных участков организовано городское кладбище осуществляется захоронение тел (останков) умерших.

Доказательств соблюдения установленной законом процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд в целях организации кладбища, со стороны Администрации города Ишима не представлено.

Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено нецелевое (ввиду осуществления захоронений) пользование земельным участком 72:10:1311001:607. По результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы г. Ишима было вынесено представление об устранении нарушений закона, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что процедура изъятия спорной части земельного участка истца для муниципальных нужд и выплаты обществу соответствующей компенсации, не соблюдена, в то же время как факт занятия спорной части земельного участка захоронениями ответчиком не оспаривается, а освобождение частей земельного участка от захоронений невозможно, истец обратился с настоящим иском в суд.

С 01.04.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ряд других федеральных законов, внесенные Федеральным законом от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №499-ФЗ).

Согласно п.1 ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей с 01.04.2015, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.04.2015, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п.1 ст.56.3).

К государственным или муниципальным нуждам ст.49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в п.2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (п.3 ст.49 ЗК РФ).

Пунктом 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных ли муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом ВС РФ 10.12.2015 разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению. При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных ли муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом ВС РФ 10.12.2015 разъяснено, что в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (ст.281 ГК РФ).

Применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, переданный в аренду.

Доказательств предоставления истцу за фактически изъятую часть земельного участка, какого либо возмещения не представлено.

В соответствии со ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В п.16 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В частности, возможность такой компенсации предусмотрена ст.ст.279, 281, п.5 ст.790 ГК РФ, п.2 ст.18 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Частью 13 ст.56.10 ЗК РФ установлено, что возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в п.п.1 и 2 ст.56.4 настоящего Кодекса, за счет средств указанной организации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что площадь фактического изъятия спорной части земельного участка истца, а также планируемая к изъятию под размещение кладбища из состава земель, находящихся в бессрочном пользовании у истца определена 12,51 га, следует сделать вывод о том, что возмещение за изъятую часть земельного участка должно производиться за счет средств бюджета МКУ Администрации города Ишима.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлен Отчет об оценке объекта оценки, составленный оценочно-консалтинговой компанией ЭКО-НН СЕРВИС 21.02.2019. Согласно выводам экспертов, рыночная стоимость права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 72:10:1311001:607, 72:10:1311001:634, 72:10:1311001:605 и 72:10:1311001:604 общей площадью 12,51 га по состоянию на 07.02.2019, с учетом округления составляет 12527000,00 рублей.

Доказательств недостоверности либо недействительности данного отчета в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.71 АПК РФ признает вышеупомянутый отчет, составленный оценочно-консалтинговой компанией ЭКО-НН СЕРВИС 21.02.2019, достоверным и подтверждающим рыночную стоимость права аренды изъятого для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 72:10:1311001:607, 72:10:1311001:634, 72:10:1311001:605 и 72:10:1311001:604, в размере 12527000,00 рублей.

Статьей 281 ГК РФ предусматривается компенсация убытков, причиненных изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода.

В соответствии со ст.15 ГК РФ под упущенной выгодой следует понимать неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7 разъяснено, что при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п.4 ст.393 ГК РФ).

Таким образом, лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать, что возможность получения им доходов существовала реально, то есть документально подтвердить, что оно совершало конкретные действия и сделало с этой целью приготовления, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным ответчиком нарушением. Другими словами, взыскатель должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду.

Согласно ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В результате оценки обстоятельств дела и представленных доказательств, определения законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в данном деле и установления прав и обязанностей лиц участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в размере 12527000,00 рублей.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Администрации города Ишима в пользу ФГУП «ИШИМСКОЕ» 12527000,00 рублей ущерба в связи с изъятием для муниципальных нужд частей земельных участков, 85635,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Маркова Н.Л.