Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А50-17779/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Пермь


23.10.2024 Дело № А50-17779/24


Резолютивная часть решения объявлена: 10.10.2024.

Полный текст решения изготовлен: 23.10.2024.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Топопт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представлены: доверенность от 28.11.2023, копия диплома об образовании, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (представлены: доверенность от 29.12.2023, копия диплома об образовании, паспорт),



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) (далее – заявитель, ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Пермскому краю), просит:

- признать незаконным решение по делу № 059/06/105-768/2024 от 20.06.2024.

Требования заявителя мотивированы тем, что 20.06.2024 комиссией УФАС по Пермскому краю принято оспариваемое решение по делу № 059/06/105-768/2024 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Топот» (далее – ООО «Топот») от 14.06.2024 (вх. № 9032/24) в отношении ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России.

Так, 14.06.2024 была подана жалоба ООО «Топот» на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки – извещение № 0356100029524000227.

Предметом закупки являлись медицинские расходные материалы, а именно 13 видов перчаток медицинских.

Жалоба ООО «Топот» содержала три довода, признана обоснованной в части довода № 3: «При формировании лота Заказчик нарушил требования постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, комиссия пришла к выводу о том, что формирование объекта закупки (медицинских перчаток, имеющих разный состав/материал покрытия) в рамках одного лота является нарушением.

ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России считает, что оспариваемое решение УФАС по Пермскому краю в указанной части нарушает права и законные интересы заявителя, в силу следующего.

ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России осуществляет закупку медицинских перчаток, как единого комплекса, в соответствии с принципами обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, утвержденными статьями 8 и 12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Существенными критериями при определении закупаемых медицинских изделий (перчаток), по мнению заявителя, являются следующие условия:

1. Допустимость использования той или иной категории перчаток в зависимости от степени инвазивности предстоящих манипуляций;

2. Продолжительность использования медицинских перчаток;

3. Степень защиты медицинского персонала/пациентов;

4. Риск возникновения аллергических реакций при применении перчаток из того или иного материала;

5. Допустимость использования той или иной категории перчаток в зависимости от возможного контакта с биологической жидкостью пациента.

Таким образом, описание объекта закупки разработано исходя из потребностей заявителя в товаре, необходимом для обеспечения собственных нужд, для возможности приема всех пациентов с теми или иными видами травм, заболеваний, которые нуждаются в экстренном медицинском вмешательстве или плановом лечении, с учетом конкретных обстоятельств оказания медицинских услуг. Закупка именно такого ассортимента, единовременно, дает возможность оказания медицинских услуг, не противореча нормам законодательства о здравоохранении.

Закупаемые в рамках данной процедуры медицинские перчатки имеют один код ОКПД2-22.19.60 «Перчатки медицинские». Объединение изделий, относящихся к одной номенклатурной группе товаров, в один лот обусловлено потребностями заявителя, не противоречит действующему законодательству и соответствует сложившейся практике осуществления закупок на поставку расходных материалов для медицинских организаций.

Закупаемые медицинские перчатки относятся к одной группе товаров и обладают едиными классификационными признаками, используются в едином технологическом процессе, имеют единое назначение, являются в совокупности неотъемлемыми частями единого лечебного процесса. Заявитель закупает в одном лоте медицинские перчатки общего назначения с одним кодом ОКПД2, с незначительными отличиями дополнительных характеристик.

Все товары, необходимые к поставке, имеют одинаковые функциональные технологические характеристики (защита медицинского персонала и пациента во время проведения медицинских манипуляций). Следовательно, медицинские перчатки законно приобрести одним лотом, так как это один вид медицинских изделий. Поскольку объектом закупки являются только медицинские перчатки, такие товары являются технологически и функционально связанными между собой, что не сокращает перечень потенциальных участников закупки и не приводит к ограничению конкуренции.

Определением суда от 02.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Топот».

В судебном заседании представитель заявителя ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России ФИО1 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель заинтересованного лица УФАС по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представлен отзыв.

Представитель третьего лица ООО «Топот» в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1);

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2);

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Этим же нормативно-правовым актом установлено, что указанное требование не применяется в следующих случаях:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно позиции Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту (письмо ФАС России от 24.04.2023 № МШ/31508/23).

В рамках рассмотрения данного дела судом не установлены какие-либо исключения для заявителя в части порядка участия в закупочной процедуре при формировании рассматриваемого лота на приобретение медицинских изделий (перчаток).

Из материалов дела следует, что решением УФАС по Пермскому краю от 20.06.2024, вынесенным по делу № 059/06/105-768/2024, была признана обоснованной жалоба ООО «Топот» на действия ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России (г. Пермь) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (извещение № 0356100029524000227) в части третьего довода, а именно, ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России вменено нарушение пункта 2 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе – извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Антимонопольным органом было установлено, что при формировании лота заказчик - ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» Минздрава России нарушил требования постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620, а именно, при начальной максимальной цене контракта в 3 000 000,00 руб. закупка медицинских изделий (перчаток) была объединена данным заказчиком в один лот, тогда как испрашиваемые медицинские изделия (перчатки) соответствовали разным кодам медицинских изделий в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий».

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска и применения и виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу приказа Минздрава России от 06.06.2012 № 4н номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия – идентификационный уникальный номер, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Приказ Минздрава России от 06.06.2012 № 4н содержит только указание на группы и подгруппы медицинских изделий, сведения о конкретных видах медицинских изделий (с учетом идентификационных уникальных номеров) размещены на официальном сайте Росздравнадзора, приведенная номенклатурная классификация содержит:

- числовое обозначение вида медицинского изделия – шестизначный идентификационный уникальный номер;

- наименование вида медицинского изделия;

- описание вида медицинского изделия.

Таким образом, в номенклатурной классификации каждый вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером в формате шестизначного кода.

Согласно извещения о проведении закупки, объектом закупки для заявителя являлась поставка медицинских перчаток с характеристиками, указанными в Техническом задании.

В соответствии с Техническим заданием к поставке требовались следующие товары:

Позиция № 1-5 – перчатки смотровые/процедурные (номенклатурная классификация – 185830);

Позиция № 6-8, 10, 13 – перчатки хирургические (номенклатурная классификация – 122630);

Позиция № 11 – перчатки хирургические из полихлоропрена, неопудренные (номенклатурная классификация – 139310);

Позиция № 12 – перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (номенклатурная классификация – 122540).

Таким образом, в рамках одного лота заказчик-заявитель закупает медицинские изделия четырех различных видов, что, безусловно, препятствует потенциальным производителям того или иного вида медицинского изделия участвовать в конкурсной процедуре и свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе.

Учитывая приведенную номенклатуру медицинских изделий, а также то обстоятельство, что описанные объекты закупки не подпадают под исключение, предусмотренное пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620, цену контракта, суд считает, что антимонопольным органом был сделан верный вывод относительно допущенных нарушений со стороны заявителя.

В данном случае, суд исходит из буквального толкования пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 и приведенной номенклатуры медицинских изделий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии имени С.Г. Суханова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья М.О. Разумовский