Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А12-32314/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-32314/2017 « 16 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН1153443012953) к Отделу муниципального жилищного контроля Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным предписания

заинтересованное лицо Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.08.2017;

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: ФИО2, доверенность от 16.06.2017 № 15/2-Д;

остальные: не явились, извещены; УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – заявитель, общество, ООО «Комплекс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 850-л/2017 от 28.08.2017г., вынесенного Отделом муниципального жилищного контроля

Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Отдел) в отношении ООО «Комплекс».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Отдела муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области 08.08.2017 № 850-л/2017 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Комплекс» с целью проверки фактов, изложенных в обращении (рег. № Кол-2217 от 02.08.2017), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части санитарно-технического состояния мест общего пользования (душевые комнаты на первом этаже, помещение кухни, умывальные комнаты на третьем этаже по месту расположения жилого помещения № 71), неисправности

системы водоотведения в помещении умывальной комнаты третьего этажа по месту расположения жилого помещения № 71 и в душевых комнатах на первом этаже многоквартирного дома № 40 по ул. Пушкина.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- санитарное состояние мест общего пользования (душевые комнаты 1-го этажа, кухни, умывальные комнаты - 3 этаж): санитарное состояние мест общего пользования (душевые комнаты 1-го этажа, кухни, умывальные комнаты - 3 этаж) ненадлежащее, наблюдается мусор, пыль, паутина, грязь - нарушение требований п.2.3. ч.2 ст. 161 Кодекса РФ, нарушение требований п. 10 Правил, п.п. 3.2.2, 4.8.14 ПпН, п. 23 Минимального перечня,

- техническое состояние мест общего пользования (душевые комнаты – 1 этаж): в душевых комнатах на стенах и потолке имеются затечные пятна, нарушение отделочного, окрасочного, побелочного слоев, отслоение кафельной плитки, разрушение штукатурного слоя до оголения арматуры - нарушение требований п.2.3 ч.2 ст. 161 Кодекса РФ, нарушение требований п. 10 Правил, п.п. 4.5.1, 3.2.8, 4.5.6, 4.4.14 ПнН, п. 11 Минимального перечня.

По результатам проверки составлен акт проверки № 850-л/2017 от 28.08.2017, ООО «Комплекс» выдано предписание от 2808.2017 № 550-л/, согласно которому обществу в срок до 01.11.2017 надлежит:

- обеспечить надлежащее санитарное состояние душевых комнат 1 этажа, кухни, умывальной комнаты 3 этажа,

- обеспечить надлежащее техническое состояние душевых комнат 1 этажа.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

ООО «Комплекс», оспаривая предписание от 28.08.2017 № 850-л/2017 полагает, что душевые комнаты первого этажа, кухни, умывальные комнаты третьего этажа не относятся к составу общего имущества многоквартирного жилого дома № 40 по ул. Пушкина, г. Волжского.

Различного назначения помещения, находящиеся внутри многоквартирного дома, которые не относятся к составным частям квартир, цель которых - обслуживание помещений (при их количестве от двух и более) являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме - это следует из дефиниции понятия «состав общего имущества многоквартирного дома», который определен в п. 12 ст. 36 ЖК РФ, а также четко устанавливается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), в состав которого согласно подпункту «а» пункта 2 главы 1 Правил входят «помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возложена не только на собственника, но и на других лиц, в специально оговоренных ситуациях.

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и

пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющая организация ООО «Комплекс» получила лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 01.07.2015 № 034-000200. Согласно информации, размещенной на официальном сайте инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, многоквартирный дом в г. Волжский, Волгоградской области, ул. Пушкина, 40 внесен в реестр лицензий Волгоградской области.

В соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение) к лицензионными требованиями относится:

- соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в том числе Правил содержания, Минимального перечня, ПиН).

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление).

Согласно пункту 2 названного Постановления, утвержденные постановлением, перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с протоколом открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 40 по ул. Пушкина от 05.12.2016 № 281016/6312440/01 для осуществления функций управления указанным многоквартирным домом выбрана управляющая организация ООО «Комплекс», с которой заключен договор управления данным многоквартирным домом от 19.12.2016.

ООО «Комплекс» в соответствии с п. 2.1.2 договора управления многоквартирным домом обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников. Перечень таких работ и услуг определяется подписываемым сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью договора. Состав общего имущества собственников определяется приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В состав общего имущества, в том числе, включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты,

коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Управляющей организацией не представлены документы об исключении из состава общего имущества мест общего пользования, а именно помещений душевых, умывальных комнат, кухонь, предназначенных для обслуживания нескольких квартир.

В этой связи душевые комнаты первого этажа, кухни, умывальные комнаты третьего этажа, не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме и в силу ст. 36 ЖК РФ являются общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Предписанные мероприятия по устранению выявленных нарушений являются исполнимыми, и не содержат неясностей и неточностей при исполнении.

Срок исполнения предписания отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание с вынесено уполномоченным органом правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом права заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действовавшими на момент его принятия нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» о признании недействительным и отмене предписания, вынесенного Отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 850-л/2017 от 28.08.2017 в отношении ООО «Комплекс»

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Стрельникова Н.В.