Решение от 27 января 2023 г. по делу № А55-28652/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



27 января 2023 года

Дело №

А55-28652/2022



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 19 января 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Радна"


к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2


о признании незаконным ненормативного акта


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО3 по дов. от 01.11.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по дов. от 01.11.2022 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным постановление администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области от 01.09.2022 № 57 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов». Обязать администрацию сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РАДНА» на предоставление земельного участка площадью 5394046 кв.м. с кадастровым номером 63:13:0000000:998, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Богатовский, с/п Печинено, в аренду без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на непредставление документов, подтверждающих право на долгосрочную аренду земельного участка вместе с заявлением от 03.08.2022 г.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представлен.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, заключенного 02.03.2013 с собственниками земельных долей, ООО «РАДНА» владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 63:13:0000000:64 площадью 4419,6 га, расположенным по адресу: Самарская область, Богатовский район, в границах бывшего колхоза «Красный Партизан». Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации и в течение 30 (тридцати) лет.

В процессе действия договора аренды от 02.03.2013 ответчик - администрация сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области в судебном порядке приобрела право собственности на невостребованные земельные доли в данном земельном участке в размере 620/4025, площадь которых составила 3 501,78 га.

Как собственник земельной доли в размере 620/4025, ответчик воспользовался правом выдела земельной доли в натуре.

В ответ на обращение администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области 17.05.2022 истец направил в Управление Россрестра по Самарской области согласие на выдел земельного участка площадью 5394046 кв. м , расположенного по адресу: Самарская область, р-н Богатовский, с/п Печинено, из участка 63:13:0000000:64.

После этого на основании проекта межевания был осуществлен выдел и сформирован земельный участок с кадастровым номером 63:13:0000000:998 общей площадью 5394046+/-20322 кв. м., право собственности на который зарегистрировано за администрацией сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области.

29.07.2022 в газете «Волжская коммуна» за №177 (31328) было опубликовано сообщение администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области о возможности подать в течение 30 календарных дней заявления о передаче земельного участка площадью 5394046+/-20322 кв. м., с кадастровым номером 63:13:0000000:998 в аренду на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

03.08.2022 ООО «РАДНА» направило в адрес ответчика заявление о передаче данного земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без проведения торгов (л.д. 54).

Постановлением от 01.09.2022 № 57 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» ответчик отказал ООО «РАДНА» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на том основании, что заявителем не подтвержден факт добросовестного использования земельного участка для сельхозпроизводства, а представленные заявителем документы не позволяют достоверно установить факт использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 57).

Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель).

Таким образом, учитывая особенности образования земельного участка сельскохозяйственного назначения, сформированного в счет невостребованных долей, установленные пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, следует отметить, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом об обороте земель, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437 отмечено, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Однако следует отметить, что порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961, N А32-19029/2016).

Основанием отказа Администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду Обществу послужило непредставление заявителем документов, позволяющих достоверно установить факт использования земельного участка.

Заявление ООО «Радна» от 03.08.2022 г. исх.№63 содержало номер регистрации договора аренды земельного участка, между тем договор аренды земельного участка от 02.03.2013 г. не был приложен к заявлению. Также суд отмечает, что у Администрации отсутствовала возможность по номеру регистрации установить является ли этот договор действующим на день подачи заявления, а также являлось ли предметом договора фактическое использование земельного участка.

Также заявителем не были представлены документы, подтверждающие у него статус сельскохозяйственной организации.

В связи с непредставлением указанных выше документов, у Администрации отсутствовали основания для предоставления в долгосрочную аренду земельного участка.

Довод заявителя о том, что Администрация должна было получить самостоятельно указанную информацию, судом отклоняется.

Указанной информацией Администрация не обладает, обязанности запрашивать информацию в порядке межведомственного взаимодействия у Администрации не установлено.

В соответствии с процессуальными правилами доказывания именно общество должно доказать факт использования земельного участка, на передачу в аренду которого оно претендует.

Такие доказательства к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду обществом не были представлены.

Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.10.2022 N Ф06-24244/2022

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова