Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А28-10559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10559/2020
г. Киров
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612941, Россия, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 12.08.2020 №225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 01119ТЭ от 17.09.2007,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО2 по доверенности от 27.05.2020 (посредством веб-конференции);

Министерства - ФИО3 по доверенности от 06.10.2020,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив–сельскохозяйственная артель–колхоз «Зерновой» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее –Министерство) от 12.08.2020 №225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 01119ТЭ от 17.09.2007 (далее – решение от 12.08.2020 №225 и лицензия от 17.09.2007). Требование обосновано положениями части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 11, 12, части 2 статьи 20, статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1), Федерального закона от 23.07.2013 №228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон №228-ФЗ) и мотивировано исполнением заявителем обязанности по согласованию технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого (песок) на участке недр «Илемас», расположенного в Малмыжском районе Кировской области (далее – участок недр «Илемас») в 2007-2008 годах согласно действовавшим нормативным требованиям Закона №2395-1 в редакции, действовавшей на момент получения лицензии, постановления Госгортехнадзора РФ от 02.08.2002 №49. Кооператив указывает, что до момента вынесения решения от 12.08.2020 Министерство не требовало согласование технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого (песок) на участке недр «Илемас» и выдавало в установленном порядке горноотводный акт (первоначально при выдаче лицензии от 17.09.2007 и 06.03.2017), что подтверждает, по мнению заявителя, отсутствие нарушения в части согласования технического проекта разработки месторождения с Министерством. Обжалуемое решение от 12.08.2020 нарушает право Кооператива на осуществление права пользования участком недр «Илемас» с целью добычи песка, который заявитель планировал использовать при осуществлении строительства фермы на 400 голов крупного рогатого скота. Подробно доводы Кооператива изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме.

Министерство в письменном отзыве и дополнениях к нему возражает против удовлетворения требования. Министерство со ссылкой на положения части 3 статьи 7 (в редакции, действовавшей по состоянию на 17.09.2007), статьи 22, 23.2 Закона №2395-1, Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (далее – Положение №118), подпункты 3, 11 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №309-ФЗ), указывает, что требование о согласовании технического проекта разработки месторождения с органами охраны окружающей среды либо с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным подразделением, либо с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации действовало в той или иной форме с момента получения заявителем лицензии от 17.09.2007, включено в условия недропользования в приложение №2 к лицензии от 17.09.2007 и не исполнено Кооперативом до настоящего времени. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. В судебном заседании представитель Министерства подержал доводы отзыва, возражал против удовлетворения требования заявителя.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Решением Управления охраны окружающей среды Кировской области от 30.08.2007 №27 Кооперативу выдана лицензия от 17.09.2007 в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

Участок недр «Илемас» расположен в 2.0 км северо-восточнее д. Илемас в границах водного объекта р. Вятка на 181,2-181,7 км судового хода по лоцманской карте 1993 года, вне зон санитарной охраны водозаборов хозяйственно-питьевого назначения.

Неотъемлемой частью лицензии от 17.09.2007 является приложение №2 – договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007 (далее – договор от 30.08.2007).

Пунктами 4.2 и 8.7 договора от 30.08.2007 определено условие пользования недрами: составление и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в срок до 01.01.2008.

Технический проект разработки месторождения для заявителя составлен ООО «Промагор» (работы выполнены по договору от 25.12.2006 №47), Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору согласование технического проекта оформлено письмом от 09.04.2008 №16-10.1/1285.

На основании лицензии от 17.09.2007 заявитель осуществлял недропользование.

06.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявкой о продлении срока лицензии от 17.09.2007 на 15 лет.

Сотрудник Министерства, осуществивший проверку заявки Кооператива на продление срока действия лицензии от 17.09.2007, обнаружил нарушение условий недропользования, что послужило причиной рассмотрения указанных нарушений на заседании комиссии Министерства 12.08.2020 (протокол №3). Представитель Кооператива принял участие в заседании комиссии.

По результатам рассмотрения комиссия рекомендовала Министерству приостановить право Кооператива пользования недрами в связи с нарушением условий недропользования.

12.08.2020 Министерство приняло решение № 225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 17.09.2007.

Не согласившись с требованием Министерства о необходимости согласования технического проекта с государственным органом охраны окружающей природной среды, полагая, что решением от 12.08.2020 нарушаются права и законные интересы Кооператива на пользование участком недр «Илемас», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом №2395-1.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац первый статьи 11 Закона №2395-1 в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ (абзацы 1, 3, 4 статьи 11 Закона №2395-1 в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Содержание лицензии на право пользования недрами определено в статье 12 Закона №2395-1, включая приложения к лицензии.

Статьей 23.2 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Абзацами 1, 2 статьи 7 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Из системного толкования указанных правовых норм, действовавших на момент предоставления заявителю лицензии от 17.09.2007, следует, что право пользования недрами в виде индивидуализированного участка недр предоставляется недропользователю уполномоченным на то органом государственной власти на определенных условиях, которые исчерпывающим образом формулируются в лицензии, удостоверяющей такое право.

В момент выдачи лицензии участок недр учитывается предварительно установленными границами горного отвода, который в дальнейшем уточняется после разработки технического проекта и согласования такого технического проекта уполномоченными органами государственной власти, что составляет содержание такой лицензии, а именно: указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование и условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ – пункты 3, 9 статьи 12 Закона №2395-1 (в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, лицензия от 17.09.2007 выдана Кооперативу на условиях, указанных в приложении №2 – в договоре от 30.08.2007.

Пунктом 4.2 договора от 30.08.2007 установлено, что окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после разработки технического проекта (проекта работ по недропользованию), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды.

Пунктом 8.7 договора от 30.08.2007 установлен срок для составления и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождения – 01.01.2008.

Технический проект разработки месторождения на участке недр «Илемас» составлен ООО «Промагор» в 2008 году.

Разделы 2, 3, 4 технического проекта содержат описание геолого-промышленной характеристики месторождения, обоснование границ горного отвода, описание горных работ.

Разделы 6, 7 технического проекта содержат описание технической рекультивации и мероприятий по охране окружающей среды и режиму использования водоохранной зоны.

В качестве согласования технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» с уполномоченным органом государственного горного надзора заявителем получено письмо Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 09.04.2008 №16-10.1/2385, которым согласованы: - уровень проектных и эксплуатационных потерь при добыче полезного ископаемого при установленной выемочной единице; - уровень планируемых потерь первого года отработки; уточненные границы горного отвода площадью 5,3 га (раздел 3 технического проекта разработки месторождения).

Заявитель при рассмотрении настоящего спора не обосновал свои доводы о надлежащем согласовании технического проекта разработки месторождения ссылками на нормоположения, подтверждающие предоставление полномочий полного согласования технических проектов органу государственного горного надзора. Соответствующие возражения Министерства арбитражный суд находит обоснованными.

Федеральное агентство по недропользованию постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, действовавшем до 15.03.2013, наделялось полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых (пункт 5.3.13 Положения о федеральном агентстве по недропользованию).

На территории субъекта Российской Федерации «Кировская область» полномочия по согласованию технических проектов осуществлял Отдел геологии и лицензирования по Кировской области (Кировнедра) – обособленное структурное подразделение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

С 12.04.2014 полномочиями по согласованию технических проектов разработки месторождений в Кировской области наделено Министерство.

Сведения о согласовании разделов 6, 7 технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» органами охраны окружающей среды Кооперативом при рассмотрении настоящего спора не представлены. Отсутствие согласования технического проекта месторождения на участке недр «Илемас» до 12.04.2014 подтверждается также сообщениями Кировнедра от 12.02.2021 №КН-ПФО-06-00-08/84 и от 09.03.2021 №КН-ПФО-06-00-06/118.

Ссылка заявителя на регистрацию 06.03.2017 Министерством горного отвода на участке недр «Илемас» как согласование Министерством технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» отклоняется арбитражным судом, поскольку не влияет на оценку спорной ситуации (исполнение заявителем публично установленной обязанности по согласованию технического проекта с уполномоченным органом охраны окружающей среды) применительно к определению горного отвода (статья 7 Закона №2395-1), а также содержанию разделов 2, 3 технического проекта, выполненного ООО «Промагор», согласованного в этой части Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору письмом от 09.04.2008 №16-10.1/2385.

С учетом изложенного, возражения Кооператива о достаточности согласования технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору (письмо от 09.04.2008 №16-10.1/2385) отклоняются как противоречащие вышеперечисленным правовым нормам, действовавшим на момент предоставления лицензии от 17.09.2007, так и условиям пользования участком недр «Илемас», установленным содержанием лицензии от 17.09.2007 (договор от 30.08.2007 – приложение №2).

Как следует из положений пунктов 1, 2, 6, 7 части 2 статьи 22 Закона №2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона №2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласование технического проекта с уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды, предусмотрено как положениями Закона №2395-1, так и приложением 2 к лицензии от 17.09.2007, является публично установленной обязанностью Кооператива как недропользователя и до настоящего времени такая обязанность не исполнена.

Доводы заявителя об отсутствии у него сведений о порядке согласования технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» до момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» не свидетельствуют об отсутствии у него возможности исполнения такой обязанности после указанной даты, а также не исключают обнаружение Министерством осуществления деятельности по недропользованию на основании лицензии от 17.09.2007 с нарушением ее условий в отсутствие согласованного надлежащим образом технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас».

Процедура принятия решения о приостановлении действия лицензии от 17.09.2007 Министерством не нарушена, Кооператив уведомлен о рассмотрении комиссией Министерства вопроса о нарушениях лицензии на право пользования недрами в установленном порядке.

Доказательств невозможности исполнения Кооперативом условий лицензии от 17.09.2007 арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Доводы Министерства о наличии у Кооператива как недропользователя публично установленной обязанности по согласованию технического проекта разработки месторождения на участке недр «Илемас» с органами охраны окружающей среды и отсутствии доказательств исполнения такой обязанности на момент принятия решения от 12.08.2020 №225 являются обоснованными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Министерства от 12.08.2020 №225 о приостановлении действия лицензии от 17.09.2007, выданной Кооперативу на право пользования недрами на участке недр «Илемас», ввиду отсутствия согласования технического проекта разработки месторождения с государственным органом охраны окружающей природной среды является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требования Кооператива следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612941, Россия, <...>) о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) от 12.08.2020 №225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 01119ТЭ от 17.09.2007, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу течение месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме)

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова