Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А12-6015/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6015/19
город Волгоград
22 апреля 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 07.02.2019 № 1/6-19/84 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград представила материалы производства по административному делу. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 18.01.2019 в ходе осмотра, проведенного сотрудниками администрации Советского района г.Волгограда совместно с представителем Общества, установлено, что нарушенное благоустройство в процессе производства земляных работ проводимых ООО «Концессии теплоснабжения» по техническому переустройству тепловой сети 2ДУ273 от котельной БМК-80 по ул. Даугавская (от 1ТК1 до 1ТК1-9) в Советском районе г. Волгограда (Разрешение на производство земляных работ № 115 от 02.07.2018, срок действия по 05.10.2018, подрядная организация согласно договору подряда № 018/СМР-16 от 28.09.2016- ООО « СМК-строй»)- не восстановлено (включая восстановление АБП).

Согласно предоставленному графику 22.11.2018 ООО «Концессии теплоснабжения», работы на осматриваемом объекте (включая восстановление нарушенного благоустройства) должны быть завершены до 30.11.2018.

По состоянию на 18.01.2019 к работам по восстановлению нарушенного благоустройства на указанном объекте ООО «Концессии теплоснабжения» не приступало.

Кроме того, не обеспечено надлежащее содержание объекта разрытия на зимний период (имеются значительные просадки в защебененных местах производства земляных работ и провалы грунта).

Таким образом, Обществом были допущены нарушения п. 9.1, 9.13, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Должностным лицом администрации Советского района Волгограда в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» в присутствии представителя Общества составлен протокол от 23.01.2019 № 05/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 07.02.2019 № 1/6-19/84 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройства благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В соответствии с пунктом 9.11 Правил благоустройства, траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

Согласно пункту 9.13 Правил благоустройства в случае невозможности восстановления благоустройства в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий в осенне-зимний сезон восстановление Заказчиком работ производится по окончании вышеуказанного периода, разрешение продлевается на основании заявления с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства на срок, дата окончания которого устанавливается не позднее 15 апреля. Места производства работ должны быть засыпаны, защебенены и не должны иметь просадок и выбоин.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования Обществом не выполнены.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Советского района Волгограда пришла к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Концессии теплоснабжения» не восстановило полное благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 115 от 02.07.2018 сроком действия по 05.10.2018.

По состоянию на дату выявления правонарушения – 18 января 2019 года акты восстановления благоустройства не подписаны.

Доводы общества о нарушении административным органом срока давности привлечения к административной ответственности суд считает необоснованными.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам также разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение правил благоустройства, что выразилось в

проведении земляных работ после окончания срока действия разрешения (пункт 9.1 Правил благоустройства).

Таким образом, правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, следовательно, является длящимся, и срок давности в таком случае начинает течь с момента обнаружения правонарушения, то есть с 18 января 2019 года.

Оспариваемое постановление № 1/6-19/84 было вынесено 07.02.2019, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

То обстоятельство, что ООО "Концессии теплоснабжения" привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные на том же объекте 22 ноября 2018 года, 25 декабря 2018 года, не свидетельствует о повторном привлечении к ответственности за одно и тоже нарушение, так как правонарушение является длящимся и каждое из этих противоправных действий образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 07.02.2019 № 1/6-19/84 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова