Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А07-20012/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20012/21
г. Уфа
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17.11.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем Гумеровой Л.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 0273094720, ОГРН 1140280003214)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

об оспаривании приказа от 27.04.2021 №745 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН 0273072607, 450039, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ферина, 19/3),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Султанов Р.Г., представитель по доверенности от 01.01.2020 г.;

от ответчика: Мамлеев Д.Р., представитель по доверенности от 29.04.2021 г.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.


Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Комитет) об оспаривании приказа от 27.04.2021 №745 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По итогам рассмотрения заявления ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» Комитетом издан приказ от 27.04.2021 № 745 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Данным приказом, многоквартирный дом № 9/3 по ул. Георгия Мушникова г. Уфы Республики Башкортостан, исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «Феникс» и включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» ИНН 0273072607.

Отделу лицензирования и методологии лицензионного контроля Комитета поручено с 01.05.2021 внести соответствующие изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, на основании заявления ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, поданного в связи с заключением договора управления МКД № 9/3 по ул. Георгия Мушникова г. Уфы Республики Башкортостан, в соответствии с Заключением № 453/1065 от 27.04.2021 (оформленного по итогам проверки заявления).

Заявитель указывает, что приказ № 745 и заключение 453/1065 в адрес заявителя Комитетом не направлялось.

Не согласившись с вынесенным решением о внесении изменений в реестр лицензий путем внесения с 01.05.2021 сведений о многоквартирном доме № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», оформленное приказом от 27.04.2021 № 745, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014г. (далее – Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности. В соответствии с п. 4.11. Положения № 616 Госкомитет ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст.198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр). С 21.12.2020 Порядок № 938/пр действует в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 г. № 658/пр. В соответствии с п. 3 Порядка № 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 г. № 658/пр) при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий РБ в связи с заключением договора управления в порядке ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (на основании решения общего собрания собственников помещений в доме), приложение каких-либо документов к заявлению не предусмотрено. При рассмотрении заявления рассмотрению подлежат сведения, содержащиеся в подлиннике протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направленном на хранение управляющей организацией в порядке ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, а также сведения, содержащиеся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система).

Судом установлено, что 05.03.2021 в адрес Комитета в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы от 21.02.2021, содержащий решение расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Феникс» и о выборе управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (вх. № 5230 от 05.03.2021).

В тот же день, 05.03.2021 года в Комитет обратилось ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы (вх.№ 5238 от 05.03.2021 года), из содержания которого следует, что основанием заключения договора является протокол общего собрания собственников помещений в доме № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфа от 21.02.2021.

В ходе проверки Комитетом установлено, что условия, предусмотренные пунктом 5 Порядка 938/пр ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» соблюдены. На момент рассмотрения заявления и документов, согласно данным системы, многоквартирный дом № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы находился в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Феникс» реестра лицензий Республики Башкортостан. В связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от ООО «Феникс» в соответствии с п.п. «в» п. 7, п.п. «в» п. 10 Порядка № 938/пр Комитетом 18.03.2021 принято промежуточное решение о приостановлении рассмотрения заявления, в адрес ООО «Феникс» Комитетом направлено письмо о необходимости выполнения требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае расторжения договора управления.

По итогам рассмотрения заявления и документов (вх.№ 5238 от 05.03.2021 года), поступивших от ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий путем внесения с 01.05.2021 сведений о многоквартирном доме № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», оформленное приказом от 27.04.2021 № 745.

Доводы заявителя о том, что у Комитета отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в связи с тем, что общим собранием собственников помещений в доме от 21.02.2021 не утверждены условия договора управления, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 3 ст. ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Из содержания протокола общего собрания собственников помещений в доме № 9/3 по ул. Г. Мушникова г. Уфы от 21.02.2021 следует, что на общем собрании собственниками помещений в доме по вопросу № 5 повестки дня принято решение о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией ООО «Феникс», по вопросу № 6 повестки дня принято решение о выборе управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» и заключении с ней договора управления, по вопросу № 7 повестки дня принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома. Договор управления, содержащий его условия является Приложением № 7 к протоколу общего собрания.

Доводы заявителя о том, что общее собрание собственников помещений в доме № 9/3 по ул. Мушникова г. Уфы, оформленное протоколом от 21.02.2021 не имело кворума, основанные на исковом заявлении одного из собственников помещений в доме об оспаривании решения общего собрания в суде также являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/пр Комитет при проверке заявления и документов осуществляет проверку заявления и документов на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в доме по основаниям, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников помещений в доме № 9/3 по ул. Мушникова г. Уфы, оформленном протоколом от 21.02.2021, общее количество голосов собственников помещений в доме – 18414, 6 кв.м, в голосовании на общем собрании приняли участие 379 собственников помещений в доме, количество голосов которых составляет 10758,39 кв.м., что составляет 58,42% от общего числа голосов собственников помещений в доме. Сведения о количестве голосов собственников помещений в доме, содержащиеся в протоколе соответствуют сведениям, содержащимся в приложенных к протоколу письменным решениям. В связи с чем, в ходе проверки установлено, что заявление и документы ОАО «УЖХ «Калининского района ГО г. Уфа РБ» соответствуют условиям, предусмотренным п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с Порядком № 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 № 658/пр) наличие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении не является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий либо решения о приостановлении рассмотрения заявления. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № АКПИ17-704 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом «г» пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Помимо изложенного, решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 октября 2021 года по делу № 2-4246/2021 признано недействительными решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9/3 по ул. Георгия Мушникова г.Уфы, проведенного в форме очно-заочного голосования с 11.02.2021 года по 21.02.2021 года, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 01/2021 от 21.02.2021 года, в части перечисления по строке «Содержание и ремонт» с тарифом 14,0 руб/кв.м на расчетный счет Обслуживающей организации (ЖЭУ) (вопрос № 7); в части перечисления денежных средств, поступивших от собственников по оплате вознаграждения Председателю Совета МКД, через Ассоциацию Советов МКД г.Уфы, согласно договору (вопрос № 9).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В соответствии со ст. 181.4 ГК РФ признание решения общего собрания недействительным в том числе по основаниям существенного нарушения порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, существенного нарушение правил составления протокола отнесены к исключительной компетенции суда. Передача полномочий судебных органов иным органам законом не допускается, административные органы не вправе подменять собой судебные органы.

Исходя из положений указанных норм оспаривание решения общего собрания собственников помещений в доме о выборе управляющей организации не является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Вступление в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в доме, послужившим для внесения изменений в реестр лицензий, является основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий.

На основании изложенного, суд признает вступивший в законную силу судебный акт Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, принятый в результате рассмотрения дела № 2-4246/2021, преюдициальным по установленным обстоятельствам для настоящего дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности оспоренного приказа, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 0273094720, ОГРН 1140280003214) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов