Постановление от 24 декабря 2017 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-2299/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу товарищества собственников

жилья «Горский-5» на решение от 05.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление

от 24.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда

(судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу

№ А45-2299/2017 по заявлению товарищества собственников жилья «Горский-5» (630073, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Новосибирска (630099, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий

и постановления.

Другие лица, участвующие в деле: автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива в ЖКХ», некоммерческая организация «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Кладова Л.А.)

в заседании участвовали представители:

от товарищества собственников жилья «Горский-5» – председатель правления ФИО1 на основании протокола от 29.03.2016,

ФИО2 по доверенности от 02.02.2017;

от Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – ФИО3 по доверенности от 29.11.2016;

от Мэрии города Новосибирска – ФИО4 по доверенности

от 18.12.2017;

от автономной некоммерческой управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» – ФИО5 на основании протокола от 11.04.2016.


Суд установил:

товарищество собственников жилья «Горский-5» (далее – товарищество, ТСЖ «Горский-5») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области

с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция), выразившихся

в предоставлении Мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) недостоверной информации о невыполнении собственниками многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, микрорайон

Горский, 5 (далее – МКД), требований о размере фактических поступлений взносов на капитальный ремонт в размере менее 50 % от размера начисленных взносов и включении данного многоквартирного дома

в перечень многоквартирных домов для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора;

- о признании недействительным постановления мэрии от 19.01.2017

№ 162 «О внесении изменений в постановление Мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска» в части включения многоквартирного дома в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (далее – перечень);

- об обязании устранить нарушения прав заявителя путем обязания мэрии исключить многоквартирный дом из перечня.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива

в ЖКХ», некоммерческая организация «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области».

Решением от 05.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа, товарищество просит отменить принятые

по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт

об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, у инспекции отсутствовали основания для направления информации в мэрию в связи с погашением задолженности; установленный уведомлением от 12.05.2016 срок прервался

в июле 2016 года, поскольку актом проверки от 21.07.2016 установлен факт выполнения товариществом требования о формировании фонда капитального ремонта в размере более 50 % от начисленного размера взноса.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу мэрия и инспекция просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,

суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, товарищество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД).

На основании общего собрания членов от 03.02.2014 № 2

ТСЖ «Горский-5» является владельцем специального счета и осуществляет формирование средств для обеспечения проведения капитального ремонта.

В ходе проведенной в период с 04.04.2016 по 14.04.2016 внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения ТСЖ «Горский-5» обязательных требований формирования фонда капитального ремонта

в МКД инспекцией выявлено, что в период с 01.08.2014 по 31.12.2015 размер начисленных взносов составил 1 133 693 руб., размер фактических поступлений взносов собственников помещений на капитальный ремонт составил 81 619,99 руб. или 7,2% от размера начисленных взносов

на капитальный ремонт собственникам помещений (представленных к оплате счетов за капитальный ремонт); задолженность по оплате взносов

по состоянию на 31.12.2015 составила 1 052 073,01 руб.

Инспекцией 12.05.2016 в адрес ТСЖ «Горский-5» направлено уведомление № 2192/48-09 о необходимости погашения задолженности

в срок не более чем 5 месяцев.

По истечении указанного срока должностным лицом инспекции составлен акт исследования документов по погашению задолженности

от 02.12.2016, в котором указано, что согласно выписке кредитной организации, представленной ТСЖ «Горский-5», по состоянию на 12.10.2016 размер фактических поступлений взносов от собственников помещений составил 1 005 293,80 руб.

В целях принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора 06.12.2016 инспекцией в адрес мэрии направлено письмо от 06.12.2016 № 1572/48-09-Вн с информацией

о перечне многоквартирных домов, размер фактических поступлений взносов собственников помещений в которых на капитальный ремонт составил менее 50 % от размера начисленных вносов на капитальный ремонт собственникам помещений, и непогашении задолженности с указанием в перечне в том числе спорного МКД.

Мэрией 19.01.2017 принято постановление № 162 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014

№ 7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска», которым МКД включен в перечень.

Не согласившись с указанным постановлением мэрии и действиями инспекции, ТСЖ «Горский-5» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые действия инспекции и постановление мэрии соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав товарищества.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее – формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов

на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее – формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения

о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете (часть 3 статьи 172 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Новосибирской области

от 05.07.2013 № 360-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» владелец специального счета обязан представлять

в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, сведения о размере остатка средств на специальном счете

по состоянию на 1 января текущего года – ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; о поступлении в течение квартала взносов на капитальный ремонт от собственников помещений

в многоквартирном доме – в срок до 20 числа месяца, следующего

за последним месяцем соответствующего квартала.

В случае если на основании сведений, полученных в соответствии

с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов

на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов

от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок

не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи

с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи

173 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора,

не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме

и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности

и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев

с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности

по взносам на капитальный ремонт собственники помещений

в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили

об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта

по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, судами двух инстанций установлен факт того, что задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества МКД

в размере 1 052 073,01 руб. в установленный в уведомлении от 12.05.2016

№ 2192/48-09 срок (до 12.10.2016) ТСЖ «Горский-5» не погашена.

Отклоняя доводы товарищества относительно прерывания в июле

2016 года срока установленного данным уведомлением (со ссылкой на акт проверки от 21.07.2016), суды указали, что в данном акте расчет процентного соотношения начисленных и оплаченных взносов собственниками помещений МКД производился за расчетный период с 01.08.2014

(дата начала формирования фонда капитального ремонта) по 30.06.2016 (последний отчетный период владельца специального счета, предшествующий месяцу, в котором составлен акт проверки), тогда как

в уведомлении от 12.05.2016 к расчету был принят период с 01.08.2014

по 31.12.2015; акт проверки от 21.07.2016 только зафиксировал по существу размер поступлений на счет на 21.07.2016 в сумме 798 404,35 руб.,

и не является доказательством того, что долг 1 052 073,01 руб., указанный

в уведомлении от 12.05.2015, погашен товариществом.

Ссылка товарищества в подтверждение расходования денежных средств фонда капитального ремонта на акты выполненных работ за ноябрь

2014 года, ноябрь 2015 года, декабрь 2015 года на сумму 1 533 644 руб., обоснованно не принята судами во внимание, поскольку доказательств

того, что выполненные работы по этим актам были оплачены (перечислены) подрядчику за счет средств фонда капитального ремонта не представлено.

С учетом изложенного выводы судов о соответствии оспариваемых действий инспекции, постановления мэрии от 19.01.2017 действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов товарищества являются правильными.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали ТСЖ «Горский-5» в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в кассационной жалобе доводы товарищества подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права

и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены

или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 24.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А45-2299/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова