Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А56-93928/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93928/2021
29 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтоматика"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: СПБ ГБУЗ "Николаевская больница"

об оспаривании решения от 22.09.2021 по делу № РНП-78-1091/21.

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтоматика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 22.09.2021 по делу № РНП-78-1091/21.

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 29.03.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Николаевская больница» (далее – Заказчик) размещено извещение № 0372200014221000079 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на выполнение мероприятий по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения.

СПб ГБУЗ «Николаевская больница» по результатам закупки, с победителем аукциона ООО «Спецавтоматика», заключила контракт № 0372200014221000079 от 20.04.2021.

10.08.2021 СПб ГБУЗ «Николаевская больница» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Спецавтоматика» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО «Спецавтоматика» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение мероприятий по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения, а также на основании внеплановой проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Порядок о ведении реестра), о чем 22.09.2021 вынесла решение по делу №РНП-78-1091/21 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не следует ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения лицом тех ли иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Суд, изучив материалы и мнение сторон по делу, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Участник принимает обязательства выполнить мероприятия по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения для нужд Заказчика (далее — Работы) в соответствии со сметной документацией, согласно приложению 1 к Контракту, техническим заданием, определяющим объем и содержание работ согласно Приложению № 2 к Контракту, в установленные Контрактом сроки, согласно Приложению № 3 к Контракту, по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. А (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Участником Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта, продолжительность Работ составляет 16 недель в соответствии с Календарным планом выполнения работ, согласно Приложению № 3 к Контракту.

На основании пп. 6 п. 3.2 Раздела 2 Технического задания Контракта Участник самостоятельно получает Разрешение от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) для выполнения работ на объекте, так как Объект является охраняемым объектом культурного наследия.

Разрешение КГИОП получено 21.07.2021 ООО «Спецавтоматика».

После получения разрешение от КГИОП Подрядчик 26.07.2021 года направил Акт приема передачи объекта для выполнения работ Заказчику посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом с электронной почты ООО «Спецавтоматика».

Также ООО «Спецавтоматика» заранее заключило договор с субподрядной организацией ООО «Спецстройсервис» № Р/648-21СА от 25.05.2021 года для исполнения взятых на себя обязательств по Контракту.

Однако когда сотрудники подрядной организации прибыли на Объект для начала работ, они обнаружили, что работы необходимо выполнять в «красной зоне» Николаевской больницы, где находились тяжелобольные короновирусной инфекцией.

В связи с этим данная субподрядная организация отказалась выполнять работы на Объекте.

Сведения о том, что работы необходимо проводить именно в «красной зоне» Николаевской больницы, где находятся тяжелобольные короновирусной инфекцией не содержались ни в аукционной документации, ни в проекта контракта.

Поиск нового субподрядчика подтверждается многочисленными запросами (скриншоты) посредством электронной почты, а также размещением объявления на «Авито».

Также Подрядчик занимался поиском поставщиков материалов (двери, пандус, изделия из дерева), что также подтверждается перепиской с поставщиками данных материалов.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В данном случае Участник совершал активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Ссылка антимонопольного органа на отсутствие у участника оснований для привлечения субподрядных организаций к исполнению Контракта, не может быть принята во внимание, поскольку ни аукционной документацией, ни Контрактом не было установлено условие производства работ в «красной зоне». Таким образом, недостижение цели закупки в данном случае вызвано поведением обеих сторон Контракта.

При таких обстоятельствах спорное Решение следует признать недействительным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ст.201 АПК РФ).

В случае выявления органом контроля, включившим информацию об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, решения суда, предусмотренного подпунктом "а" пункта 22 настоящих Правил, такой орган контроля осуществляет действия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 24 настоящих Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня такого выявления (п.27 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.09.2021 по делу № РНП-78-1091/21

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу исключить из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения, внесенные на основании решения от 22.09.2021 по делу № РНП-78-1091/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу ООО «Спецавтоматика» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.