Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А77-624/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-624/2020
22 декабря 2020 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи М.С-А. ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Улубаевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лада», (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364030, <...>, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Чеченской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364051, <...>, третье лицо: Управление ФНС России по Чеченской Республике, (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364051, <...>, о признании действий налогового органа незаконными, при участии представителя заявителя – ФИО2, по доверенности, представителя ответчика – ФИО3, по доверенности

в отсутствие иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лада» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Чеченской Республике (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действия налогового органа, выразившиеся в направлении сообщения №1480458 от 16.07.2020 об отказе в предоставлении мер поддержки и обязании налогового органа принять решение о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 в отношении Общества, а также взыскании с ответчика расходов по уплате госпошлины.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просила удовлетворить. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела документа, подтверждающего направление лицам, участвующим в деле ранее представленных дополнительных документов.

Представитель налогового органа заявленные требования не признал. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица ФИО4, к участию в судебном заседании не допущен, в связи отсутствием документов, подтверждающих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Общество зарегистрировано Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Чеченской Республике в качестве юридического лица 25.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве видов деятельности заявителя указаны коды видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), основной – 45.1 «Торговля автотранспортными средствами», а также ряд дополнительных видов деятельности, в том числе: 45.11.1 «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами», 45.11.2 «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах».

17.06.2020 Обществом по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) в Инспекцию направлено заявление о предоставлении обществу субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление №576) за апрель и май 2020 года.

Сообщением от 16.07.2020 №1480458 налоговым органом отказано в предоставлении субсидии за апрель 2020, предусмотренной постановлением №576 в связи с не отнесением отрасли, в которой по состоянию на 01.03.2020 вел основную деятельность заявитель согласно сведениям ЕГРЮЛ, к отраслям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Заявитель обратился в Управление ФНС России по Чеченской Республике с жалобой от 03.08.2020 исх.№387/ю на действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии по сообщению от 16.07.2020 №1480458.

Управление ФНС России по Чеченской Республике письмом от 04.09.2020 №20-15-13/4925 в удовлетворении жалобы отказано, в связи с тем, что зарегистрированный обществом основной вид деятельности не включен в перечень пострадавших отраслей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434, оснований для предоставления заявителю субсидии не имеется.

Не согласившись с действиями Инспекции по не предоставлению субсидии за апрель 2020 года, заявитель обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с настоящим заявлением.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 - 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда субъекту стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением об оспаривании отказа в предоставлении субсидии заявитель обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики 07.10.2020. Таким образом, 3-х месячный срок на обжалование действий налогового органа заявителем не пропущен.

Необходимость государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса вызвана масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объявленной 11 марта 2020 года Всемирной организацией здравоохранения пандемией (высшая и наиболее опасная форма развития эпидемического процесса, охватывающая подавляющую часть мира).

С 30 марта по 30 апреля 2020 года, а также с 6 по 8 мая 2020 года, на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.02.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на территории Российской Федерации объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы работников, введены запреты и ограничения на проведение массовых мероприятий и оказание услуг населению, в субъектах Российской Федерации введены режимы самоизоляции, ограничена деятельность предприятий сфер питания, торговли, развлечения и спора, установлены особенности передвижения граждан и транспортных средств, субъекты Российской Федерации ввели на своих территориях режим повышенной готовности.

В целях создания мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а 08.05.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации №1229-р Казначейству России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 81 180 000 тыс. рублей (с 22.06.2020 - 104 380 000 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №1639-р) на предоставление в 2020 году субсидий из федерального бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Данные бюджетные ассигнования направлены на обеспечение достижения результата «Сохранение субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями субсидий количества работников в апреле и мае 2020 года не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года».

Субсидии предоставляются в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств (п. 1 Правил).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 №1229-р (в редакции распоряжения от 19.06.2020 № 1639-р) контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, возложен на Минфин России.

Федеральная налоговая служба, согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, поэтому в рамках постановления №576 осуществляет, по сути, контрольные функции Минфина России по целевому расходованию бюджетных средств при их выделении.

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает отказ налогового органа в выделении субсидий за апрель 2020 года, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, ссылаясь на фактически осуществляемую с 2005 года и по настоящее время деятельность «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами» (код ОКВЭД 45.11.1).

Согласно пункту 1 Правил субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее-субсидия), предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 (далее – Постановление №434). В данный перечень, в частности входит следующая деятельность:

- Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах, код ОКВЭД 2 – 45.11.2;

- Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая, код ОКВЭД 2 – 45.11.3.

В Постановлении №434 коды ОКВЭД по видам деятельности сформированы по классам, подклассам, группам, подгруппам и видам (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

ОКВЭД 45.1 по подклассу входит в класс 45.

С заявлениями на получение субсидии за апрель 2020 года субъекты малого и среднего предпринимательства могли обратиться с 1 мая до 1 июня 2020 года, для получения субсидии за май 2020 года - с 1 июня до 1 июля 2020 года (п.5 Правил), а с 22.06.2020 - для получения субсидий за апрель и май 2020 года - не позднее 1 июля 2020 года (постановление Правительства от 20.06.2020 №894).

Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Согласно пунктам 1, 4-6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации в порядке, который также устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «г» пункта 4 Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 №1846, бюджетные ассигнования резервного фонда в 2020 году используются на реализацию мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, финансируются за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, которое определило в Правилах условия их выделения только тем получателям, которые:

- включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- не находятся в процессе ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

- не имеют по состоянию на 1 марта 2020 года недоимку по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом переплаты по налогам, страховым взносам и имеющихся у налогового органа сведений о погашении недоимки на дату подачи заявления) превышающую 3000 рублей;

- имеют количество работников в месяце, за который выплачивается субсидия, не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снизивших не более чем на 1 человека число работников по отношению к количеству работников в марте 2020 года;

- осуществляют деятельность в отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, включенной в Перечень, утвержденный Постановлением №434.

При этом, согласно п. 1 Правил, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится сфере ведения Правительства Российской Федерации и связано с природой резервного фонда, который всегда остается неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов, ч. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и обеспечивает полномочия Правительства Российской Федерации по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства.

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства направлены на поддержание группы предпринимателей, определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не компенсационный или стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), кроме ситуации искажения сведений о количестве работников (п.11 Порядка).

По состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ в отношении заявителя в качестве основного вида деятельности значится код ОКВЭД – 45.1 «Торговля автотранспортными средствами».

Оспаривая решение налогового органа, заявитель ссылается, что на протяжении длительного времени фактически осуществляет деятельность - код вида деятельности 45.11.2 «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах», которая входит в перечень отраслей, отраженных в Постановлении № 434; данный вид деятельности у общества отражен в качестве дополнительного, в обоснование представлен дилерский договор №930612 от 16.12.2019.

Код вида деятельности 45.11.2 «Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах», предусмотренный постановлением №434, зарегистрирован в ЕГРЮЛ у заявителя в качестве дополнительного вида деятельности 17.06.2020 и во внимание судом не может быть принят поскольку Правила безусловно определяют взаимосвязь основного вида деятельности с тем, который отражен в ЕГРЮЛ на конкретную отчетную дату, а код 45.11.1 «Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами» в указанный перечень не включен.

Согласно пункту 5 Правил, в компетенцию ответчика входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки соответствующим субъектам. Вопросы расширения перечня отраслей российской экономики и субъектов предпринимательской деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, для оказания им мер дополнительной поддержки таким субъектам предпринимательской деятельности не входят в компетенцию Федеральной налоговой службы России, то есть Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий.

Соответственно довод заявителя о необходимости оценки фактически осуществляемой им основной деятельности исходя из представляемой в налоговый орган отчетности по состоянию на 01.03.2020 не основан на нормах действующего законодательства, поскольку в рамках процедуры предоставления субсидий, субъектам малого и среднего предпринимательства, проводить проверку на соответствие основного вида деятельности заявителя от фактически отраженного в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, обязанность или право предоставления заявителем первичных документов в налоговый орган, как и проведение налоговым органом их анализа Правилами не предусмотрено.

Осуществление данного анализа в рамках настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством Российской Федерации для получения средств субсидии, что также не относится к полномочиям арбитражного суда.

Суд отмечает, что у заявителя в качестве дополнительных видов деятельности заявлены свыше 10 видов деятельности, при этом какой именно вид деятельности осуществлялся обществом в качестве фактически основного или же осуществлялись несколько видов деятельности в определенных долях (соотношениях) подробные расчеты и пояснения не представлялись. Вместе с тем, с учетом вышеуказанных выводов суда данные документы не имеют правового значения.

Заявитель, отражая тот или иной вид деятельности в качестве основного при условии его неосуществления в действительности по тем или иным причинам, несёт риски осуществления предпринимательской деятельности с указанием о себе подобных сведений.

В свою очередь, Правительство Российской Федерации, как орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение бюджетными денежными средствами, не только вправе, но и обязано четко определять критерии получателей бюджетных денежных средств, что им и было отражено в вышеназванных Правилах. Кроме максимально точного установления круга получателей бюджетных денежных средств данное определение позволяет стимулировать тех лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые реально осуществляют деятельность, заявленную в качестве основной, а разграничение понятий «основной вид деятельности в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ/ЕГРИП» от «фактически осуществляемого вида деятельности» позволяет пресечь возможные злоупотребления субъектов предпринимательской деятельности при получении бюджетных денежных средств.

Ссылка заявителя на письма ФНС России «О рассмотрении обращения» судом не принимаются, поскольку они не обладают никакими «нормативными свойствами», то есть не содержат правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания и не являются нормативными правовыми актами.

Ссылка заявителя на судебную практику признается судом несостоятельной, поскольку, заявитель, указывая на правовые выводы вышестоящих судов, не учитывает, что по названным делам судами правовые выводы установлены по иным конкретным, отличным от настоящего дела, фактическим обстоятельствам.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными действий налогового органа по отказу в предоставлении субсидии за апрель 2020 года удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя признаются судом необоснованными, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лада» требований отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья М.С-А. ФИО1