Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А07-39755/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39755/2023
г. Уфа
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление коммунального хозяйства и благоустройства городского округа г.Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) ООО «Уралагротехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 19.09.2023 по делу №ТО002/06/99-1655/2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.12.2023 №33д, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №1, диплом,

от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 01.11.2022 №55, диплом,

2) ФИО4, доверенность №246 от 14.07.2022, диплом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19.09.2023 по делу №ТО002/06/99-1655/2023.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам отзыва, указывая на законность принятого решения, поскольку работы являвшиеся предметом закупки, не являются взаимосвязанными или аналогичными, а их объединение в один лот приводит к ограничению конкуренции.

Представитель Управления коммунального хозяйства и благоустройства городского округа г.Уфа РБ заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Уралагротехсервис» заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике от Управления коммунального хозяйства и благоустройства городского округа г.Уфа Республике Башкортостан поступила заявка на закупку, на основании которой 25.07.2023 года в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликованы информация и документы открытого конкурса в электронной форме №0101500000323000370 «Выполнение работ по благоустройству тропы «Уфимское ожерелье» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам внеплановой проверки вынесено решение №ТО 002/06/99-1655/2023 от 19.09.2023, в котором антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений п.1 ч.1 ст.33 и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в объединении разнородных работ в один лот и п.п.а п.1 ч.11 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установив, что конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО «Уралагротехсервис», соответствующей дополнительным требованиям, установленным в Извещении заказчика, так как муниципальный контракт №0101300031319000165 от 12.07.2019 не является исполненным.

Полагая, что решение является незаконным, заявитель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Следовательно, при определении предмета закупки, поставщика и формировании документации не должны нарушаться требования Закона № 44-ФЗ, не должна ограничиваться конкуренция.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Из правового анализа названных положений Закона № 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее - Обзор).

При этом действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые к поставке товары, работы, которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

При осуществлении закупок заказчик наделен правом самостоятельного формирования (объединения) лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона № 44-ФЗ в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции, а также соблюдения требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе путем включения в состав лотов технологически и функционально не связанным между собой товаров, работ, услуг.

Как следует из материалов дела, в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике от Управления коммунального хозяйства и благоустройства городского округа г.Уфа Республике Башкортостан поступила заявка на закупку, на основании которой 25.07.2023 года в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликованы информация и документы открытого конкурса в электронной форме №0101500000323000370 «Выполнение работ по благоустройству тропы «Уфимское ожерелье» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

По результатам закупки №0101500000323000370 между победителем ООО «Уралагротехсервис» (подрядчик) и Управлением коммунального хозяйства и благоустройства городского округа г.Уфа Республике Башкортостан (заказчик) заключен муниципальный контракт №370 от 25.08.2023, предметом которого является выполнение работ по благоустройству тропы «Уфимское ожерелье» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

В соответствии с проектно-сметной документацией подрядчик принял на себя обязательства по выполнению следующих работ: покрытия, установка МАФ наружное освещение, малые архитектурные формы, пуско-наладочные работы наружного освещения.

Под технологически и функционально не связанными между собой товарами, работами, услугами следует понимать товары, работы, услуги, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, услуг, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.

По мнению комиссии, вышеуказанные работы не являются взаимосвязанными и аналогичными. Объединение в один лот разнородных работ приводит к ограничению конкуренции.

С указанными выводами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан суд не соглашается по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

При этом, раскрывая в статье 12 Закона о контрактной системе принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, законодатель указал, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Совета ГО г. Уфа РБ №62/4 от 23.06.2020 утверждены Правила благоустройства территории ГО г. Уфа РБ. Согласно ст. 42 Правил, определен обязательный перечень элементов благоустройства на территории бульваров и скверов. Перечень включает в себя: твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, оборудование архитектурнодекоративного освещения. Планировка и обустройство бульваров и скверов без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения, а также без установки программно-технических комплексов видеонаблюдения, их подключения в соответствии с требованиями, установленными Администрацией городского округа город Уфа РБ, не допускается».

Таким образом, настоящими Правилами элементы освещения и комплексы видеонаблюдения включены в состав элементов благоустройства - п.2, ст.З; п.19, ст.5. Элементы освещения и комплексы видеонаблюдения являются одним из основных факторов обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, что, в свою очередь, предусмотрено в основных задачах Правил - п.З, ст1.

В соответствии с п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий актуализированная редакция СНиП III-10-75» благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Контрактом предусмотрено благоустройство территории на объекте, которое включает выполнение следующих видов работ: благоустройство и озеленение территории, покрытие, установка МАФ, наружное освещение, электроснабжение.

Все работы предусмотрены и должны выполняться в рамках одной проектной документации, получившей положительное заключение ГАУ Управление государственной экспертизы по Республике Башкортостан.

Данные виды работ являются взаимосвязанными между собой по значимым критериям. Более того, все предусмотренные лотом работы должны выполняться на одной площадке и параллельно по времени; работы тесно связаны между собой, производство отдельных этапов работ невозможно без единомоментного выполнения смежных работ, переход к следующему этапу работ невозможен без окончания отдельных этапов других работ.

Выполнение таких работ одним подрядчиком значительно снижает сроки выполнения работ (а отдельные виды работ - покрытие и МАФ, озеленение территории, - носят сезонный характер), повышает качество выполнения работ, исключает нарушение технологической последовательности выполнения работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, нормы статьи 25 Закона № 44-ФЗ обеспечивают баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

Учитывая изложенное, спорная закупка соответствует требованиям, установленным статьей 25 Закона о контрактной системе.

Кроме того, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может являться единственным основанием для вывода о нарушении требований Закона № 135-ФЗ.

Указанные выше работы представляют собой единый комплекс технологически связанных мер в отношении объектов благоустройства, в связи с чем разделение закупки на несколько более мелких было бы нерациональным, неэффективным и привело бы к дополнительным финансовым затратам, что противоречит принципам Закона о контрактной системе, а именно принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок.

Таким образом, в данном случае заказчиком в результате проведения закупки в соответствии со статьей 25 Закона № 44-ФЗ конкуренция не ограничена, вопреки выводам антимонопольного органа положения части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ соблюдены.

Согласно пунктам 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.2.5, 5.4 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению, к участникам закупки установлены дополнительные требования:

- «5.1.6 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке):

К участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 согласно пункту 9 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» устанавливается наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 ши 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).

В электронном документе к извещению об осуществлении закупки «Порядок оценки заявок на участие в конкурсе» предусмотрены критерии оценки заявок участников:

1) «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

2) «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

По критерию оценки заявок участников «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» - заявки участников оцениваются следующим образом:

- а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

- б) значение Ц, при применении формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 10 Положения, и значения Ц, и Ц, при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения, указываются без знака «минус».

- Критерий оценки заявок участников «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» предусматривает:

- -в качестве показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (значимость показателя оценки, процентов - 100 баллов);

- в качестве детализирующего показателя оценки «характеристика № 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров) (значимость показателя оценки, процентов - 100 баллов).

В обжалуемом решении Комиссия УФАС России пришел у выводу о том, что конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО «Уралагротехсервис», соответствующей дополнительным требованиям, установленным в Извещении заказчика, так как муниципальный контракт № 0101300031319000165 от 12 июля 2019 года не является исполненным, что по мнен7ию суда является неверным.

Согласно Протоколу подведения итогов от 14 августа 2023 года победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки 3 ООО «Уралагротехсервис».

ООО «Уралагротехсервис» в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта по постановлению Правительства РФ № 2571 в составе заявки предоставил необходимые документы, подтверждающие соответствие ООО «Уралагротехсервис» дополнительным требованиям, а именно:

Муниципальный контракт № 0101300031319000165 от 12 июля 2019 года с МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» на выполнение работ по благоустройству объекта: «Парк РБ, <...> на сумму 87 700 951 рубль 70 копеек;

Соглашение от 25 декабря 2019 года о расторжении Муниципального контракта № 0101300031319000165 от 12 июля 2019 года, в котором указано:

«2. На момент заключения настоящего соглашения Подрядчиком по Контракту выполнены работы на 83 170 324,56 (Восемьдесят три миллиона сто семьдесят тысяч триста двадцать четыре) руб, 56 коп. За фактически выполненные работы Заказчиком произведена оплата в размере 83 170 324,56 (восемьдесят три миллиона сто семьдесят тысяч триста двадцать четыре) руб. 56 коп.

3.Обязательства Сторон по Муниципальному контракту в части неисполненных обязательств на сумму 4 530 627,14 (четыре миллиона пятьсот тридцать тысяч шестьсот двадцать семь) руб. 14 коп. прекращаются со дня заключения настоящего соглашения»;

- акты выполненных работ на денежную сумму в размере 83 170 324,56 (восемьдесят три миллиона сто семьдесят тысяч триста двадцать четыре) руб. 56 коп.

Конкурсная комиссия по закупке признала соответствие ООО «Уралагротехсервис» дополнительным требованиям, исходя из следующего:

1. Муниципальный контракт № 0101300031319000165 от 12 июля 2019 года между ООО «Уралагротехссервис» и МКУ «Отдел жилищно- коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» исполнен на сумму 83 170 324,56 (восемьдесят три миллиона сто семьдесят тысяч триста двадцать четыре) руб. 56 коп., что подтверждается Соглашением о расторжении указанного контракта от 25 декабря 2019 года и актами выполненных работ;

2. Муниципальный контракт № 0101300031319000165 от 12 июля 2019 года

расторгнут в ходе исполнения по соглашению сторон, не по вине ООО «Уралагротехссервис», без штрафов и претензий по качеству выполнения работ к ООО «Уралагротехсервис».

3. Денежная сумма на которую контракт был исполнен, т.е. 83 170 324,56 рублей по данной закупке является достаточной для подтверждения опыта в соответствии с Постановлением Правительства № 2571;

4. Стоимость невыполненных работ составила сумму 4 530 627,14 (четыре миллиона пятьсот тридцать тысяч шестьсот двадцать семь) руб. 14 коп, - то есть менее 10 % от цены контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, в связи с чем у заказчика отпала необходимость в выполнении работ, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон.

При этом указанное расторжение оформляется путем заключения дополнительного соглашения.

Таким образом, контракт, расторгнутый по соглашению сторон и оформленный в установленном законом порядке, считается исполненным и может учитываться в качестве подтверждения наличия опыта выполнения участником закупки работ.

Таким образом, представленный ООО «Уралагротехсервис» опыт соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и позиции 9 приложения к Постановлению №2571.

Следовательно, действия конкурсной комиссии по признанию ООО «Уралагротехсервис» соответствующим дополнительным требованиям, по признанию победителем данной конкурентной процедуры соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Судом также учитывается, что аналогичные выводы содержатся в письме ФАС России от 20.12.2023 №ПИ/108023/2023 по рассмотрению обращения Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованными и подлежат признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19.09.2023 по делу №ТО002/06/99-1655/2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев