Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А60-5592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5592/2023
04 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Кисельниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5592/2023

по заявлению Министерства здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение, диплом, ФИО2, представитель по доверенности 12.04.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2022, удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу ведущему протокол, не заявлены.


Министерство здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №066/06/106-3700/2022 от 10.11.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.02.2023 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 01.03.2023.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 17.02.2023 от заинтересованного лица поступили копии материалов дела.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 01.03.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2023 судебное разбирательство дела назначено на 13.04.2023.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 12.04.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2023 судебное заседание отложено до 27.04.2023.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 26.04.2023 поступили дополнения к заявлению, а также объяснения в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представителем заявителя заявлено устное ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела. Документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от 08.11.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки (извещение № 0162200011822003542), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.11.2022 по жалобе № 066/06/106-3700/2022 жалоба признана обоснованной. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области выявлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от 08.11.2022) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки (извещение № 0162200011822003542), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком при описании объекта закупки не использован соответствующий объекту закупки код позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее по тексту - КТРУ), а также в извещение электронного аукциона включены дополнительные характеристики, не предусмотренные кодом КТРУ.

По обстоятельствам дела комиссией установлено следующее.

На официальном сайте опубликовано извещение 31.10.2022 о проведении электронного аукциона № 0162200011822003542 на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки. Начальная (максимальная) цена контракта составила 170 819 298,00 рублей.

Заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона установлены требования к закупаемому товару, где его наименование «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки» отнесено к коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее по тексту – код ОКПД2) – 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические», в отношении которого устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 878). Указанное ограничение установлено заказчиком в структурированной форме извещения электронного аукциона № 0162200011822003542.

Как указывает заинтересованное лицо, исходя из смысла п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе осуществлять описание объекта закупки, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе, исключительно в случае отсутствия соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг. Таким образом, именно наличие соответствующей позиции в каталоге является определяющим фактором для использования при описании объекта закупки такого кода без учета даты начала обязательного применения и соответствия показателей данной позиции потребности заказчика.

Идентификация объекта закупки с тем или иным кодом позиции КТРУ осуществляется по коду (кодам) ОКПД2, которые указаны в извещении о проведении закупки и в соответствующем коде позиции КТРУ. Позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123 в разделе Справочная информация (https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemId=84679) содержит сведения о том, что она применима к коду ОКПД2 26.60.11.113: Аппараты рентгенографические. Позиция ОКПД2 26.60.11.113, использована заказчиком в извещении о проведении аукциона. Таким образом, позиция КТРУ 26.60.11.113 относима к объекту закупки электронного аукциона № 0162200011822003542.

Заявитель ссылается на то, что дата начала обязательного применения позиции КТРУ 26.60.11.113 - 01.11.2022, т.е. после публикации извещения о проведении аукциона (31.10.2022).

Возражая против довода заявителя, заинтересованное лицо полагает, что на дату публикации извещения о проведении аукциона позиция КТРУ 26.60.11.113 (версия № 3) действовала в редакции 05.10.2022 (https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemId=84679&itemVersionId;=144151). Список редакций указанного кода КРТУ размещен в единой информационной системе: https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/version-journal.html?itemId=84679. В соответствии с позицией КРТУ 26.60.11.113 в редакции от 05.10.2022 (раздел Общие сведения) дата начала обязательного применения позиции каталога 05.10.2022; дата окончания применения позиции каталога – бессрочно.

Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, доводы заявителя опровергаются информацией, размещенной в единой информационной системе по адресу:https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemId=84679&itemVersionId;=144151, версия № 4 кода КТРУ 26.60.11.113 применяется по усмотрению заказчика, однако предыдущая версия (№3) должна быть им применена. Следовательно, на момент размещения извещения процедуры (31.10.2022) рассматриваемая позиция являлась обязательной для применения.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -КТРУ) с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе возможна при условии, что закупка начала проводиться до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога. Т.е. при наступлении условий, указанных в пункте 9 Правил использования каталога, заказчик имеет право руководствоваться положениями пункта 7 Правил использования каталога.

Датой начала обязательного применения кода позиции КТРУ 26.60.11.113-00000091 «Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая» - с 03.11.2022. Извещение об осуществлении закупки оборудования размещено 31.10.2022. Т.е. до начала обязательного применения кода позиции, следовательно, в указанной ситуации заказчиком применим пункт 9 Правил использования каталога.

Как указывает заинтересованное лицо, в промежуток после принятия новой версии позиции каталога и началом ее обязательного применения имеет силу ранее действовавшая версия позиции каталога, следовательно, заявитель при проведении закупки обязан был применить версию № 3 позиции каталога № 26.60.11.113-00000123 «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в единой информационной системе при проведении закупки заявитель не имел возможности выбрать версию № 3 позиции каталога по причине ее недействительности вследствие включения 4 версии позиции.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается, в том числе информация содержащая описание товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 18 Правил формирования каталога информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с пунктом 10 Правил формирования каталога, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования каталога, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог информации.

При этом обязательность применения заказчиком информации, содержащейся в позиции каталога, наступает с установленной в позиции каталога даты начала обязательного ее применения (пункт 4 Правил использования каталога). До наступления указанной даты заказчик вправе применить соответствующую информацию (пункт 3 Правил использования каталога). Указанная позиция также изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 25.04.2023 № 24-03-06 37712 «О рассмотрении обращения».

Таким образом, в случае изменения позиции каталога, включения в нее новой информации, позиция становится обязательна для применения, в том числе в части описания объекта закупки, не ранее 30 дней со дня включения новой информации. В свою очередь, использование старых версий позиции, в период между включением изменений позиции в каталог и обязательным применением вновь измененной позиции, прямо противоречит действующему законодательству по причине отсутствия в каких-либо нормативных актов указания на данное действие.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем правомерно осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с применением положений пунктов 7,9 Правил использования каталога в связи с необязательностью к применению позиции каталога в период проведения закупки. Характеристики указанные в описании объекта закупки являются основными и составлены в соответствии с ГОСТ Р 56312-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок», «ГОСТ Р 57082-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Рабочая станция врача-рентгенолога. Технические требования для государственных закупок», «ГОСТ Р 57084-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Детекторы для рентгенодиагностики плоскопанельные. Технические требования для государственных закупок.

Как указывает заявитель, дополнительные характеристики в описании объекта закупки отсутствуют по причине наличия исключительно основных характеристик в описании объекта закупки в связи с применением положений пунктов 7, 9 Правил использования каталога.

Исследовав представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение от 10.11.2022 №066/06/106-3700/2022, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства здравоохранения Свердловской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья М.Ю. Грабовская