Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А75-10094/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10094/2019
12 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания от 29.04.2019 № 16-278/ЛК-2019,

при участии представителей,

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2019,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮТГС») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительным предписания от 29.04.2019 № 16-278/ЛК-2019.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 64).

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Службой на основании распоряжения от 26.04.2019 № 16-270/ЛК-2019, в период с 26.04.2019 по 29.04.2019 проведена проверка в отношении ООО «ЮТГС», предметом которой послужило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома № 102 по ул. Строителей в г. Ханты-Мансийске, о несогласии с начислением платы за услуги вывоза снега, техническое обслуживание лифтов, домофона, вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) абонентам многоквартирного дома № 102 по ул. Строителей в г. Ханты-Мансийске.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.04.2019 № 16-278/ЛК-2019 (т.1 л.д. 13).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 102 по ул. Строителей в г. Ханты-Мансийске (далее - МКД) введен в эксплуатацию в 2014 году. Дом 11-этажный, 105-квартирный, 3-подъездный. Общая площадь жилого дома составляет 9179 м2. Управляющей организацией являлось ООО «ЮТГС», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 30.04.2015 № 140, сведения по которым в соответствии со ст.195 Жилищного кодекса Российской Федерации занесены в Реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и являются открытыми, общедоступными и размещены на официальном сайте Государственной информационной системы, жилищно-коммунального хозяйства.

Протоколом общего собрания собственников жилья в форме заочного голосования от 20.02.2015, утвержден размер платы за управление и содержание жилого дома в размере 22,55 руб. за 1 кв. м.

Абонентам вышеуказанного многоквартирного дома управляющая организация производит начисление платы за техническое обслуживание лифта в размере 3,50 руб. с 1 м2 площади квартиры в месяц, за вывоз и утилизацию снежных масс в размере 170 руб. с 1 м3 пропорционально занимаемой площади (по факту оказания услуги), за обслуживание домофона в размере 55 руб. с квартиры в месяц, за вывоз твердых бытовых отходов в размере 2 руб. с 1 м2 площади квартиры в месяц. Указанные начисления производятся в дополнение к сумме 22.55 руб. за 1 м2, что подтверждают выписки-истории из лицевого счета абонента проживающего в квартире № 83.

Данные условия начисления платы указаны в типовом договоре управления многоквартирного дома, предоставленного управляющей организацией на проверку, Протоколом общего собрания текст договора управления многоквартирного дома не утвержден (в повестке дня очередного собрания отсутствует вопрос об утверждении текста договора), тарифы на оплату услуг помимо управления и содержания жилого дома (22,55 руб.) на обсуждение общего собрания не выносились.

Установив указанные факты, Служба пришла к выводу о том, что Общество необоснованно начисляет собственникам квартир в МКД № 102 по ул. Строителей в г. Ханты-Мансийске плату за техническое обслуживание лифта, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание домофона, вывоз и утилизацию снежных масс сверх установленного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах размера платы за содержание общего имущества.

Заявителю выдано предписание от 29.04.2019 № 16-278/ЛК-2019, которым на общество возложена обязанность в срок до 10.06.2019 выполнить возврат начислений платы за обслуживание домофона, вывоз ТБО и техобслуживание лифта за период с марта 2016 года по март 2019 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из системного толкования указанных норм следует, что лифтовое и домофонное оборудование в составе единой системы автоматического запирающего устройства дверей является принадлежностью общего имущества жилого дома.

Согласно положениям пункта 11 Правил № 491, пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» техническое обслуживание лифтов относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, обслуживание домофона и техобслуживание лифтового оборудования является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а значит, плата за них подлежит установлению по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса, то есть на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2015 № АКПИ15-589 и применимой к периоду, когда был заключен договор, определяющий размер платы, взимаемой Обществом, услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьёй 157 ЖК РФ, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входил в 2015 году в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которой, в новой редакции, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), таким образом, вместо жилищной услуги по сбору и вывозу ТБО плата за которую входила в состав платы за содержание жилого помещения, появилась отдельная коммунальная услуга - плата за обращение с ТКО, соответственно плата за содержание жилого помещения в части сбора и вывода ТБО подлежала исключению.

В период утверждения на общем собрании 20.02.2015 платы за содержание общего имущества плата за услуги по сбору и вывозу ТБО входила в утвержденную на общем собрании сумму 22,55 руб.

Между тем, в представленном в материалы дела договоре управления МКД платежи за вывоз ТБО вынесены отдельной строкой, без утверждения этой суммы на общем собрании (том 1 л. <...>).

Сведения о проведении общего собрания по утверждению размера платы за содержание дома, коммунальные услуги и порядка их оплаты после 20.02.2015 года в деле отсутствуют.

В рассматриваемом случае судом установлено и Обществом не оспаривается, что решением общего собрания собственников помещений МКД стоимость платы за техническое обслуживание лифта (3,50 руб.), за вывоз и утилизацию снежных масс(170 руб.), за обслуживание домофона (55 руб.), за вывоз ТБО (2 руб.) не устанавливалась.

Обществом по состоянию на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания тарифы на указанные услуги собственниками помещений не утверждались и предложения об их установлении управляющая организация на рассмотрение общего собрания собственников помещений не представляла.

При этом само по себе наличие в приложениях к договору от 19.09.2018 № 62-УС/14 этих платежей нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников МКД решения об установлении данной платы, поскольку договор управления на общем собрании так же не утверждался.

Согласно статье 158 ЖК РФ, пунктам 28, 31 Правил № 491 в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом доме. Размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Все решения принимались предшественником ООО «ЮТГС» - ООО «Багет», управляющая организация ООО «ЮТГС» собраний с собственниками по установлению размера платы за пользование помещениями в МКД и порядка её внесения не проводила, доказательства обратного в дело не представлены.

С учетом изложенного, у общества отсутствовали основания по начислению платы за услуги по техническому обслуживанию лифта, вывозу ТБО, обслуживания домофона, вывозу и утилизации снежных масс, в нарушение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, без вынесения на обсуждение и утверждения общим собранием размера и порядка их уплаты.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2019 № 307-КГ18-26345, постановлении АС Западно-Сибирского округа от 14.12.2017 по делу № А75-479/2017).

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Заявитель представил в суд копии приказов (от 19.10.2016 № 215, от 10.11.2016 № 233) Департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска об утверждении об утверждении тарифа на оказание услуг по погрузке и вывозу, по размещению снежных масс для муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск, приказа от 19.12.2018 № 123 об установлении тарифа на услуги по сбору, транспортировке отходов IV и V класса опасности за исключение ТКО (без утилизации), оказываемых муниципальным дорожно-эксплуатационным предприятием г. Ханты-Мансийска, однако не представив доказательств относимости утвержденных тарифов к обслуживаемому заявителем МКД и оказываемым им услугам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного Службой предписания.

В рассматриваемом случае Общество не доказало несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, что исключает признание предписания незаконным по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова