Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А65-33411/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67629/2020

Дело № А65-33411/2019
г. Казань
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

акционерного общества «Транснефть-Прикамье» - Валеева Д.М., доверенность от 27.12.2019,

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Нечаевой Ю.Н., доверенность от 20.10.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020

по делу № А65-33411/2019

по исковому заявлению акционерного общества «Транснефть-Прикамье» (ОГРН 1021601763820, ИНН 1645000340) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о взыскании неосновательного обогащения, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Прикамье» (далее – истец, общество «Транснефть-Прикамье», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполком) о взыскании неосновательного обогащения в размере 671 251, 13 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.202, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Исполкома поддержала доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представитель общества «Транснефть-Прикамье» возражал против доводов приведенных заявителем в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.03.2008 между Исполкомом и открытым акционерным обществом «Северо- западные магистральные нефтепроводы» (ныне – ответчик) заключен договор аренды № 04-04-476, по которому истцу были переданы 43 земельных участков, согласно перечня, из земель промышленности общей площадью 86 965,31 кв.м., сроком на 49 лет.

По условиям договора (пункт 3.1.) размер арендной платы составил 1 160,93 руб. в год.

В последующем на основании уведомления муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» от 14.05.2015 размер арендной платы был установлен с 2015 года в размере 361 042,12 руб. в год.

Также между Исполкомом и открытым акционерным обществом «Северо- западные магистральные нефтепроводы» (ныне – ответчик) заключен договор аренды от 10.09.2013 № Зем-1-940а, по которому истцу переданы 90 земельных участков, согласно перечня, общей площадью 812 кв.м., сроком на 49 лет.

По условиям договора (пункт 3.1.) размер арендной платы составил 13,38 руб. в год.

Уведомлением муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» от 14.05.2015 размер арендной платы был установлен с 2015 года в размере 2 414, 46 руб. в год.

Оплата арендной платы в размере, установленном договором, обществом надлежаще исполнено, что подтверждается платежными поручениями.

Общество «Транснефть-Прикамье», ссылаясь на то, что в спорный период оплачивало арендную плату по договорам аренды от 27.03.2008 № 04-04-476, от 10.09.2013 № Зем-1-940ат в размере превышающем размера арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, направило в адрес Исполкома претензию от 02.08.2019 с требованием об уплате излишне уплаченной арендной платы за период с 2017 по 2019 годы в сумме 671 251, 13 руб., которая оставлена без удовлетворения.

Оставление претензии без удовлетворения, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что спорные земельные участки предоставлены обществу для размещения магистральных нефтепроводов, пришли к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в спорный период размер арендной платы за земельные участки не мог превышать размера арендной платы, рассчитанного для указанных целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Арендная плата в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, является регулируемой и ее размер не зависит от соглашений сторон. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе изменение формулы расчета, по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 разъяснено, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», утратившим силу с 01.03.2015.

Земельные участки, переданные по договорам истцу в аренду, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» утверждено Положение о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, в силу пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий.

Из статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что к субъекту естественной монополии относится хозяйствующий субъект, осуществляющий транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам в условиях естественной монополии.

Нормативно правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, является постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление 16.07.2009 № 582).

В соответствии с пунктом 5 постановления от 16.07.2009 № 582 в редакции, действующей в спорный период, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» установлена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, для Республики Татарстан в размере 0,73 руб. за 1 кв.м.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.10.2018 № 478, вступившим в силу с 09.10.2018, утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации и предоставленных без проведения торгов для размещения нефтепроводов, нефтепродуктов, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, для Республики Татарстан в размере 2,00 руб. за 1 кв.м.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике) сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила, утвержденные постановлением от 16.07.2009 № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель.

Руководствуясь вышеназванными нормами права и соответствующими разъяснениями, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание, что на предоставленных в аренду обществу «Транснефть-Прикамье» земельных участках расположены магистральные нефтепроводы, обсуживаемые истцом, суды пришли к выводу о том, что размер арендной платы за спорные земельные участки за период с 2017 года по 08.10.2018 не мог превышать 0,73 руб. за 1 кв.м, а с 09.10.2018 не мог превышать 2,00 руб. за 1 кв.м, в связи с чем на стороне ответчика образовалось неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы и обоснованно удовлетворили исковые требования в полном объеме.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 АПК РФ) и дали правовую оценку доводам заявителя, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела которого не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Оснований не согласиться с выводами судов судебная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020 по делу № А65-33411/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина



Судьи Р.В. Ананьев



В.А. Карпова