Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А50-5285/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5285/2021
24 июня 2021 г.
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 24 июня 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «ФорестПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ГКУ «Управление лесничествами Пермского края»,

об обязании провести мероприятия по очистке арендуемых земель,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 паспорт, доверенность от 12.12.2019;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 12.03.2021;

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском об обязании провести мероприятия по очистке арендуемых земель лесного фонда от захламления.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на ненадлежащее исполнение ООО «ФорестПром» (далее – ответчик, общество) обязательств по договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 385 и нарушение требований законодательства об охране окружающей среды.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором он указывает на то, что ООО «ФорестПром» как арендатор лесного участка, не является собственником отходов, размещенных на арендуемом лесном участке, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Третье лицо в представленном отзыве поддерживает позицию Министерства.

В судебном заседании 26.05.2021 представители истца и третьего лица поддержали доводы иска.

Представитель ответчика с доводами иска не согласился.

Определением от 26.05.2021 суд завершил подготовку по делу и назначил судебное заседание по рассмотрению спора по существу на 17.06.2021.

От ответчика поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Соликамского городского округа, ПКГУП «Теплоэнерго».

В обоснование поданных ходатайств, общество указало, что вынесение арбитражным судом решения по результатам рассмотрения заявления Министерства в рамках настоящего дела может повлиять на права указанных третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы иска, возражал против привлечения третьих лиц.

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать, его представитель в судебном заседании озвучил доводы отзыва, заявленное ходатайство о привлечении третьих лиц поддержал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Рассмотрев ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц, в порядке ст. ст. 51, 159 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Предметом рассматриваемого спора является ненадлежащее исполнение обществом обязательств по договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 385.

При этом вопрос о правах или обязанностях данных третьих лиц не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Правоотношения между обществом и Министерством по рассматриваемому делу носят гражданско-правовой характер и регулируются нормами гражданского права.

Доказательств того, что принятие судом решения об удовлетворении заявленных требований или отказ в их удовлетворении само по себе создаст, изменит, прекратит какие-либо права или обязанности третьих лиц или воспрепятствует в реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон настоящего спора, не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Администрации Соликамского городского округа, ПКГУП «Теплоэнерго» в рамках дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в настоящем деле.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

В качестве фактических обстоятельств по делу, истец указал на то, что между Агентством по природопользованию Пермского края (далее по тексту - Арендодатель) и обществом (далее по тексту - Арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 7 сентября 2009 г. № 385 (далее по тексту - Договор) на срок с 07.09.2009 по 06.09.2034 (п. 21 Договора), согласно которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п. 2 Договора.

В дальнейшем в договор вносились изменения Дополнительными соглашениями № 1 от 20.11.2009, № 2 от 18.05.2010, №3 от 19.07.2010, № 4 от 19.04.2011, № 5 от 15.08.2011, № 6 от 28.10.2011, № 7 от 05.02.2018, № 8 от 23.11.2018 в части изменения площади лесного участка, его местоположения, объемов использования лесов.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 5 июля 2011 года № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 г. № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края», Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

На основании постановления Правительства Пермского края от 3 сентября 2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» (далее по тексту - Постановление), Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

Согласно п. 2 Договора в редакции дополнительного соглашения № 7 от 05.02.2018 лесной участок, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет следующие характеристики: площадь: 25013,1267 га, категорию земель: земли лесного фонда, местоположение: Пермский край, Соликамский муниципальный район, Соликамское лесничество, Соликамское участковое лесничество (Половодовское (часть)) кварталы (выделы) №№ 41(1-41), 42 (1-52), 43 (1-18), 44 (1-20), 45 (1-31), 46 (1-24), 47 (1-37), 48 (1-36), 49 (1-31), 50 (1-23), 51 (1-34), 52 (1-16), 53 (1-14), 54 (1-20), 55 (1-29), 56 (1-16), 57 (1-30), 58 (1-46), 59 (1-47), 61 (1-9), 62 (1-16), 63 (1-11), 64 (1-25), 65 (1-41), 66 (1-46), 67 (1-41), 68 (1-36), 69 (1-33), 70 (1-20), 72 (1-13), 73 (1-34), 74 (1-23), 76 (1-13), 77 (1-29), 90 (1-71), 91 (1-30), 92 (1-40), 93 (1-23), 94 (1-13, 15-49), 98 (1-32), 99 (1-18), 100 (1-17), 101 (1-31), 102 (1-36), 103 (1-25), 104 (1-23), 111 (1-42), 112 (1-46), 113 (1-25), 114 (1-36), 115 (1-24), 116 (1-30), 117 (1-39), 118 (1-40), 119 (1-50), 120 (1-46), 121 (1-60), 122 (1-16), 123 (1-21), 125 (1-17), 126 (1-27), 127 (1-26), 136 (1-49), 137 (1-26), 138 (1-23), 141 (1-38), 142 (1-32), 143 (1-30), 146 (1-18), 147 (1-22), 150 (1-28), 151 (1-16), 152 (1-34), Соликамское участковое лесничество (Соликамское) кварталы (выделы) Ж№ 75 (1-11), 90 (1-13), 91 (1-15), 93 (1-17), 94 (1-14), 95 (1-10), 96 (1-10), 97 (1-15), 98 (1-23), 100 (1-16), 101(1-12), 102 (1-11), 104 (1-25), 105 (1-16), 106 (1-23), 110 (1-21), 121(1-26), 122 (1-23), 123 (1-13), 124 (1-25), 125 (1-33), 126 (1-17, 19-42), 127 (1-18), 128 (1-17), 129 (1-11), 130 (1-17), 131 (1-18), 132 (1-14), 133 (1-14), 134 (1-17), 135 (1-15), 136 (1-9), 161 (2-40), 167 (1-14), 176 (1-21,25), 177 (1-31), 178 (1-25), 179 (1-29), 183 (1-19), 184(1-29). Договор, а также дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Судом установлено, что в сентябре - октябре 2020 года Соликамским лесничеством ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» (подведомственное учреждение Министерства, далее - Лесничество) в ходе патрулирования подведомственной территории Соликамского участкового лесничества и осуществления мероприятий по контролю за состоянием лесной территории выявлено захламление лесного участка, находящегося в аренде у ответчика, коммунальными и промышленными отходами, а также бытовым и строительным мусором в лесном квартале 101 выдел 9 площадью 0,35 га в объеме не менее 30 кб.м. (координаты № 59 40 538; Е 056 51 784); в лесном квартале 57 выдел 11 площадью 0,1 га в объеме не менее 2 кб.м. (координаты № 59 38 828; Е 057 03 832); в лесном квартале 52 выдел 14 площадью 0,01 га в объеме не менее 2 кб.м. (координаты № 59 39 614; Е 057 04 607).

Уведомлением от 23.09.2020 Лесничество сообщило ответчику о необходимости принятия мер по уборке выявленных захламлений на арендованном им лесном участке.

Однако проведенные в октябре 2020 года повторные осмотры территории лесного участка опять зафиксировали наличие несанкционированных свалок. По результатам обследования составлены акты от 13.10.2020, 23.10.2020 в которых отражено, что ранее направленное в адрес общества требование не выполнено, свалки по состоянию на указанные даты не ликвидированы, а морфологический состав свалок представляет собой: полиэтиленовые пакеты, пленки, ветки деревьев, старые доски, покрышки, что подтверждается приложенными к актам фототаблицам.

Также были составлены акты о лесонарушении №№ 8, 9, 10 от 09.11.2020, в которых в качестве периода совершения выявленного нарушения указан 2020 год, что указывает на возникновение свалок после передачи лесного участка в аренду обществу.

Лесничество, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, направило материалы осмотра в Министерство.

Министерство в соответствии с условиями Договора направило в адрес Арендатора претензию с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка (п. 22 Договора).

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензионном письме, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2) ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 2, 3).

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды). Аналогичное требование закреплено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» устанавливают, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

П. 5 Правил установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (ч. 1 п. 14 Правил).

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (п. 25 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с условиями Договора, заключенным обществом своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (ст. 1 и 421 ГК РФ), Арендатор принял на себя обязательства использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами условиями Договора (п. 13.1 Договора), осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Таким образом, обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке была предписана как законом, так и условиями Договора.

Суд полагает, что исковые требования доказаны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска государственную пошлину не оплатил, освобожден от ее уплаты.

Таким образом, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ФорестПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по очистке находящихся в аренде лесных участков по договору № 385 от 7 сентября 2009 г. от захламления путем вывоза незаконно размещенных на территории Соликамского участкового лесничества (Полодовское) Соликамского лесничества в лесном квартале 101 выделе 9 площадью 0,35 га (координаты № 59 40 538; Е056 51 784); в лесном квартале 57 выделе 11 площадью 0,1 га (координаты № 59 38 828; Е057 03 832); в лесном квартале 52 выделе 14 площадью 0,01 га (координаты № 59 39 614; Е057 04 607) твердых бытовых (коммунальных) отходов на специально предназначенный для этого лицензированный полигон.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФорестПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в федеральный бюджет 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова