Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А29-1848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1848/2019
09 июля 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании убытков, процентов,

без участия представителей сторон,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «СТС», истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – УГХИБ администрации МО ГО «Воркута», ответчик) о взыскании 4 969 615 руб. 61 коп. убытков, возникших при предоставлению населению пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения; процентов за пользование чужими денежными средствами, рассчитанных за период с даты вступления в законную силу решения, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, по день фактического исполнения обязательства в части возмещения убытков, 47 848 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Из отзыва на исковое заявление № 1571 от 25.03.2019 (т. 3 л.д. 1-2) следует, что ответчик не оспаривает наличие спорной задолженности за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 перед истцом, при этом имеет возражения относительно размера выпадающих доходов, согласно контррасчета ответчика задолженность составляет 3 932 419 руб. 08 коп. Ответчик указывает на отсутствие необходимого финансирования для расчетов с ответчиком.

Определением от 21.05.2019 предварительное судебное заседание отложено на 25.06.2019 с возможностью перехода к судебному разбирательству в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец заявлением от 15.05.2019 №1/9-1151 уточнил (уменьшил) исковые требования (т.3 л.д. 41-43) просит взыскать с ответчика 4 909 065 руб. 12 коп. убытков, в том числе: 4 734 698 руб. 15 коп. - убытки, возникшие при предоставлении населению пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий услуг теплоснабжения; 174 366 руб. 97 коп. – убытки, возникшие при предоставлении населению мкр.Совестский, Заполярный, пгт.Елецкий услуг горячего водоснабжения; а также проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанные за период с даты вступления в законную силу решения, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, по день фактического исполнения обязательства в части возмещения убытков.

Из пояснений к уточненному расчету исковых требований следует, что истцом исключена суммы выпадающих доходов, приходящая на следующие ошибочно включенные в расчет жилые помещения, в том числе в отношении которых у ответчика имелись возражения: мкр. Советский, ул. Стасовой, 1б, кв. 25; ул. Строительная, д. 16, кв. 62; д. 16, кв. 9; ул. Волынова, д. 5, кв. 29 (за июль 2018 года); мкр. Советский ул. Стасовой д. 1, кв. 6; д. 12, кв. 43; ул. Строительная, д. 16, кв. 62; пгт. Заполярный ул. Красных Зорь, д. 8, кв. 22; ул. Фрунзе, д. 25, кв. 83; д. 25а, кв. 27; д. 30, кв. 2; ул. Землячки, д. 26, кв. 62 (за август 2018 года); мкр. Советский ул. Строительная, д. 16, кв. 62; пгт. Заполярный ул. Красных Зорь, д. 8, кв. 22; ул. Фрунзе, д. 23, кв. 94; д. 25, кв. 83; ул. Землячки, д. 26, кв. 62 (за сентябрь 2018 года).

Между тем, из пояснений истца следует, что он считает необоснованными доводы ответчика в части помещений, расположенных по адресам: мкр. Совесткий ул. Стасовой, д. 10, кв. 9, 15; д. 5а, кв. 31. Согласно поквартирных карточек, имеющихся у истца, данные жилые помещения в спорный период заселены.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял заявление об уточнении исковых требований к рассмотрению.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также документы в обоснование расчетов, результаты сверки расчетов.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 02.07.2019, информация о котором размещена общедоступным способом.

Истец и ответчик явку в своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный установил следующее.

Согласно постановлению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.08.2017 № 1308 МУП «Северные тепловые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации поселка городского типа Заполярный, микрорайона Советский, поселка городского типа Елецкий, поселка сельского типа Сивомаскинский (т. 2 л.д. 117).

Приказами Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми) № 69/22-Т от 19.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые МУП «СТС» МО ГО «Воркута» потребителям Республики Коми», № 74/1 -Т от 25.12.2017 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Республике Коми на 2018 год» установлены и введены в действие на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые МУП «СТС» потребителям.

Согласно указанным приказам Минстроя Республики Коми на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для МУП «СТС» установлены следующие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям категории «население»:

- для потребителей пгт. Заполярный тариф составил 2 941,37 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 69/22-Т от 19.12.2017 г.);

- для потребителей мкр. Советский тариф составил 2 629,00 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 69/22-Т от 19.12.2017 г.);

- для потребителей пгт. Елецкий, пет. Сивомаскинский тариф составил 3 628,14 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 74/1-Т от 25.12.2017 г.).

Приказами Минстроя Республики Коми № 72/22-Т от 20.12.2017 «О регулировании тарифов в сфере горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) МУП «Северные тепловые сети» МО ГО «Воркута» на период регулирования с 01.01.2018 по 31.12.2018», № 74/3-Т от 25.12.2017 г. «О льготных тарифах на горячую воду в Республике Коми на 2018 год» были установлены и введены в действие на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 двухкомпонентные (компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию) тарифы на горячую воду, поставляемую МУП «СТС» потребителям.

Согласно указанным приказам Минстроя Республики Коми на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для МУП «СТС» установлены следующие тарифы на горячую воду (в отношении компонента на тепловую энергию), поставляемую потребителям категории «население»:

- для потребителей шт. Заполярный тариф составил 2 941,37 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 72/22-Т от 20.12.2017);

- для потребителей мкр. Советский тариф составил 2 629,00 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 72/22-Т от 20.12.2017);

- для потребителей шт. Елецкий тариф составил 3 628,14 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 74/3-Т от 25.12.2017).



Между тем, Совет МО ГО «Воркута», как представительный орган местного самоуправления на территории МО ГО «Воркута» принял решение № 460 от 18.01.2018 «О плате населения поселков Елецкого, Заполярного, Сивомаскинского и микрорайона Советского за услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению в 2018 году», которым установил, что организациям, предоставляющим услуги отопления и горячего водоснабжения населению, проживающему в пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, шт. Заполярный, пст. Елецкий, расчет платы за отопление и горячую воду следует производить исходя из следующей стоимости тепловой энергии:

- в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - исходя из стоимости тепловой энергии 1 965,81 руб./Гкал;

- в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - исходя из стоимости тепловой энергии 2 042,08 руб./Гкал.

Пунктом 2 решения Совета МО ГО «Воркута» № 460 от 18.01.2018 (далее решение № 460) на администрацию МО ГО «Воркута» была возложена обязанность предусмотреть в бюджете МО ГО «Воркута» на 2018 год средства на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению указанных поселков (микрорайона), а также разработать порядок финансирования расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на возмещение выпадающих доходов таким организациям.

Во исполнение вышеуказанного муниципального правового акта администрацией МО ГО «Воркута» было принято постановление № 157 от 05.02.2018, которым был утвержден порядок финансирования в 2018 году мероприятий муниципальной программы МО ГО «Воркута» «Содержание и развитие муниципального хозяйства» (далее - порядок), разделом 3 которого определен порядок предоставления в 2018 году субсидий на финансирование расходов, предусмотренных в бюджете МО ГО «Воркута» на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, шт. Елецкий.

Из содержания порядка следует, что главным распорядителем средств субсидии является Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута»), которое заключает с получателями субсидий соглашение (договор) о предоставлении субсидии на каждый квартал текущего года (пункт 1.2 раздела 3 Порядка).

Пунктом 1.3 раздела 3 порядка предусмотрено, что право на получение субсидии имеют ресурсоснабжающие организации, осуществляющие поставку тепловой энергии в многоквартирные дома до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом собственников жилья по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией (товариществом собственников жилья) с ресурсоснабжающей организацией, а также при непосредственном способе управления многоквартирным домом.



В соответствии с постановлением АМО ГО "Ухта" от 09.12.2010 N 2947 "Об утверждении Порядка возмещения из бюджета МОГО "Ухта" выпадающих доходов организациям, оказывающим населению услуги по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда" на МУ "УЖКХ" возложены обязанности по возмещению выпадающих доходов организациям жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с утвержденным порядком.

Истец указывает в иске, что в период деятельности в качестве ресурсоснабжающей организации МУП «СТС» надлежащим образом исполняло свои обязанности по предоставлению населению указанных поселений услуг отопления и горячего водоснабжения. В спорный период МУП «СТС» состояло с населением в прямых договорных отношениях.

Во исполнение вышеуказанного решения, в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 МУП «СТС» производило расчет, начисление и выставление платы за коммунальные услуги исходя из указанной льготной стоимости тепловой энергии (применяло при расчете платы за отопление и подогрев холодной воды тарифа (стоимости тепловой энергии) тариф 2 042,08 руб./Гкал).

Таким образом, исполнение решения Совета МО ГО «Воркута» № 460 от 18.01.2018 при осуществлении расчетов за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) с населением повлекло для МУП «СТС» экономические потери в виде недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, то есть разницей между тарифами, установленными Минстроем Республики Коми, и льготной стоимостью тепловой энергии, установленной решением Совета МО ГО «Воркута» для расчета платы за отопление и горячую воду.

МУП «СТС» руководствуясь порядком обратилось к УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» с заявкой на заключение договора на возмещение выпадающих доходов (заявление от 15.06.2018 № 1/5-1638, т. 1 л.д. 67), однако Управление сообщило предприятию об отказе в заключении договора по причине недостатка лимитов бюджетных обязательств ( т. 1 л.д. 68).

В обоснование заявленных требований истец представил расчет убытков, понесенных в связи с принятием Советом МО ГО «Воркута» льготного тарифа на тепловую энергию, заявки на предоставление субсидии, квитанции на оплату ( т. 1, л.д. 73-149, т. 2 л.д. 1-116).

Согласно уточненному расчету истца, задолженность ответчика составляет 4 909 065 руб. 12 коп.

Не урегулирование спора в претензионном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доход, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъект Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотреном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплена рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Арбитражный суд считает, что на истца, как на лицо, осуществляющего предпринимательскую коммерческую деятельность, не может быть возложено бремя расходов по реализации муниципальных актов МО ГО «Воркута». Возложение этой обязанности на истца противоречит целям его деятельности.

Совет МО ГО «Воркута», установив решением № 460 тариф, который меньше экономически обоснованного, обязался возместить энергоснабжающей организации выпадающие доходы от разницы размера тарифа для населения, установленного данным решением, и размером тарифа, установленного приказами Службы Республики Коми по тарифам, за счет бюджета МО ГО «Воркуты».

Поскольку Советом МО ГО "Воркута" для населения установлены тарифы на отопление и горячее водоснабжение ниже тарифов, утвержденных приказами Службы Республики Коми по тарифам, то разница является для истца убытками, возникшими в результате действий ответчика.

Обоснованность исковых требований подтверждается представленными в материалы дела документами. Доказательства возмещения истцу выпадающих доходов ответчик не представил.

Доводы ответчика относительно расчета исковых требований, истцом частично приняты, в связи с чем, исковые требования уточнены.

В обоснование отказа от принятия части доводов ответчика истец ссылается на данные поквартирных карточек.

В данном случае, суд приходит к выводу, что истец, имея в своем распоряжении только поквартирные карточки, вправе полагать, что спорные квартиры являлись заселенными, поскольку иные юридически значимые документы (договоры социального найма, акты к ним и др.) в его распоряжении отсутствуют.

Ответчик в свою очередь, заявляя о наличии возражений по расчету, таких доказательств в материалы дела не представил, таким образом, ответчик документально свои доводы не обосновал и не опроверг уточненный расчет истца.

При таких обстоятельствах исковые требования МУП «СТС» о возмещении выпадающих доходов судом признаются обоснованными в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности с момента вступления решения в законную силу по день фактической оплаты задолженности в соответствии с ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующие периоды.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму задолженности в размере 4 909 065 руб. 12 коп. с момента вступления решения в законную силу по день фактической оплаты задолженности в соответствии с ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Из материалов дела следует, что УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является финансово-распорядительным органом (главным распорядителем) в отношении бюджетных средств, предусмотренных на цели возмещения убытков (выпадающих доходов) от предоставления услуг по центральному отоплению и горячему водоснабжению.

С учетом указанного, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования МУП «СТС» о взыскании с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице УГХиБ администрации МОГО «Воркута» за счет казны муниципального образования выпадающих доходов в сумме 4 909 065 руб. 12 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Истцом при обращении с иском в суд была оплачена государственная пошлина в размере 47 848 руб., что подтверждается платежным поручением № 458 от 12.02.2019.

В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат истцу уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая размер заявленных и удовлетворенных исковых требований, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 47 545 руб.

Государственную пошлину в размере 303 руб. следует возвратить истцу, как излишне уплаченную, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу муниципального унитарного предприятия «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) выпадающие доходы в размере 4 909 065 руб. 12 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности в размере 4 909 065 руб. 12 коп. с момента вступления решения в законную силу по день фактической оплаты задолженности в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в размере 47 545 руб.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 303 руб.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Е.Н. Вахричев