Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А50-20264/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20264/17
06 сентября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 06.09.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315595800062912, ИНН <***>)

к администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 01.08.2017, ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 01.08.2017,

от ответчика – ФИО5, предъявлено удостоверение, доверенность от 29.12.2016,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ГК(Ф)Х ФИО2 ) обратился в арбитражный суд с требованием к администрации Пермского муниципального района о признании

- незаконным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков №59:32:3890013:346 и 59:32:3890013:6 классификатору видов разрешенного использования земельных участков,

- незаконными распоряжений начальника управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района от 05.10.2016 №771-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного в Лобановском сельском поселении» и от 05.10.2016 №772-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного в Лобановском сельском поселении» и осязании устранить нарушения (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивает, указывая, что согласование документации установлено нормами действующего законодательства. Указывает на нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку градостроительными планами земельных участков не предусмотрена зона для строительства.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возражает. Пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных по результатам аукциона, не допускается в силу закона, данные земельные участки не подлежат застройке, поскольку расположены в зоне сельскохозяйственных угодий. Считает, что права заявителя не нарушены и пропущен срок на обжалование.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 является главной крестьянского (фермерского) хозяйства.

05.07.2016 между ГК(Ф)Х ФИО2 и администрацией муниципального образования Лобановское сельское поселение заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, в 0,4 и 0,8 км от д.Ключики, с кадастровыми номерами №59:32:3890013:346 и 59:32:3890013:6, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

16.06.2017 ГК(Ф)Х ФИО2 обратился в администрацию Пермского муниципального района с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование», код вида (1.0).

27.06.2017 письмом №СЭД299-01-02-06-385 администрацией Пермского муниципального района в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков было отказано, с указанием на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных по результатам аукциона, не допускается.

ГК(Ф)Х ФИО2 в адрес управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района было направлено обращение о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №59:32:3890013:346 и 59:32:3890013:6.

Распоряжениями начальника управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района от 05.10.2016 №771-р и №772-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного в Лобановском сельском поселении» утверждены градостроительные планы на спорные участки №RU 59526312-7283 и №RU 59526312-7284 c разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства на землях, отнесенных к категории - сельскохозяйственного назначения. В градостроительных планах отражены сведения о том, что земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель, отнесенных к категории сельскохозяйственного назначения, не подлежащих застройке.

Считая данные отказ и распоряжение незаконными, ГК(Ф)Х ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с решением совета депутатов Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района от 27.06.2013 №238 утверждены правила землепользования и застройки Мулянского сельского поселения, которыми категория разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения в границах спорных участков определена «для сельскохозяйственного производства».

01.09.2014 Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", который был опубликован 24.09.2014 года в газете на официальном сайте "Российская газета".

Довод Заявителя о том, что вид разрешенного использования указанный в договорах аренды и градостроительных планах не соответствует перечню видов разрешенного использования, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2015 № 540, признается судом обоснованным в силу следующего.

В Письме Минэкономразвития России от 31.07.2015 № ОГ-Д23-10238 указано: Следует отметить, что до издания классификатора при установлении видов разрешенного использования органы самостоятельно определяли наименование вида разрешенного использования. Вместе с тем после вступления в силу приказа № 540 виды разрешенного использования в правилах землепользования и застройки устанавливаются в соответствии с классификатором. 3. Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу приказа № 540, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору.

Так, согласно пунктам 12, 13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, заявитель имеет право на установление соответствия разрешенного использования земельных участков №59:32:3890013:346 и 59:32:3890013:6 классификатору видов разрешенного использования, а именно определению вида разрешенного использования спорных участков – «сельскохозяйственное использование». В соответствии с классификатором сельскохозяйственное использование - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. (1.8 – животноводство – осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Довод Ответчика о том, что отказ в установлении соответствия правомерен, поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных по результатам аукциона, не допускается в силу закона, судом отклоняется. В данном случае не происходит изменения вида разрешенного использования, а лишь приведение его в соответствие с классификатором.

Согласно выданным главе КФХ ФИО2 ГПЗУ, земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3890013:346, 59:32:389001:6 не подлежат застройке в связи с тем, что указанные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий, где градостроительные регламенты не устанавливаются.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации,

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Статьей 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу п.2 ст.3 вышеуказанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

Согласно ч.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 11.06.2002 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Статья 77 ЗК РФ предусматривает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исходя из анализа вышеперечисленных положений закона, следует, что запрета на строительство зданий, строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения нет. Единственным обязательным условием является использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Главное условие строительства зданий, строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения - это их необходимость для осуществления деятельности фермерского хозяйства и регистрация собственника как фермера крестьянского фермерского хозяйства. Строительство объекта может быть осуществлено с получением разрешения на строительство в соответствии со ст.ст 51, 52 Градостроительного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного суд, исследовав материалы дела, с учетом пояснения сторон, усматривает несоответствие оспариваемого отказа администрации и, соответственно, распоряжений начальника управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района об утверждении градостроительных планов действующему законодательству.

Установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок на обжалование распоряжений от 05.10.2016, судом восстановлен. Судом учтено, что заявитель первоначально обратился в прокуратуру, также учтена позиция, изложенная в определении Конституционный Суд Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, о том, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в порядке ст.110 относится на ответчика. Поскольку при уточнении заявленных требований государственная пошлина заявителем не доплачена, государственная пошлина за рассмотрение требований об оспаривании распоряжений в сумме 600 руб. подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пермского муниципального района в установлении соответствия разрешенного использования земельных участков №59:32:3890013:346 и 59:32:3890013:6 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, изложенный в письме от 27.06.2017 №СЭД-299-01-02-66-385 как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Пермского муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Признать незаконными распоряжения начальника управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района от 05.10.2016 №771-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного в Лобановском сельском поселении» и от 05.10.2016 №772-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного в Лобановском сельском поселении» как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Обязать администрацию Пермского муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315595800062912, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 300 руб.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова