Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А84-9819/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9819/2022
30 мая 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2023. Полный текст решения составлен 30.05.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Правительства Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Кросс", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Департамента экономического развития города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю (г. Севастополь ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

о досрочном расторжении договора в условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории г. Севастополя

при участии в судебном заседании:

от третьего лица (Департамент экономического развития города Севастополя г. Севастополь) - ФИО2, представитель по доверенности;

Код доступа к материалам дела:



от третьего лица (Управление федеральной налоговой службы по г. Севастополю) – ФИО3, представитель по доверенности.

установил:

Правительство Севастополя обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью «Кросс» с иском о досрочном расторжении договора № 295 от 25.07.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением от 21.11.2022 суд принял к производству исковое заявление и назначил предварительное судебное заседание.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Департамент экономического развития города Севастополя (Далее – Орган контроля), Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

15.12.22 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее: между сторонами по делу был заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя; не подтверждены капитальные вложения; согласно инвестиционной декларации Участником не созданы рабочие места; подтверждения выплат заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы не представлено; по факту выявленных нарушений в отношении участника было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения; по истечению срока документы, подтверждающие выполнение ответчиком обязательств не представлено; истец принял решение о досрочном расторжении договора, заключенного между истцом и ответчиком, ссылаясь на подпункт 4.4.5. пункта 4.4. Договора.



ООО «Кросс» представило отзыв на иск, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя. Общество ссылалось на то, что фактически выполнило условия Договора, а так же 29.11.2022 направляло в адрес Истца всю запрашиваемую информацию и подтверждающие документы.

Департамент экономического развития города Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в своих отзывах поддерживали позицию истца, просили суд удовлетворить требования Правительства Севастополя и расторгнуть Договор, заключенный между Правительством Севастополя и ООО «Кросс».

От Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

25.07.2017 между Правительством Севастополя (Далее - Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кросс» (Далее – Ответчик; Участник; ООО «Кросс») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Далее – Федеральный закон № 377-ФЗ) был заключен договор № 295 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (Далее – Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (Далее – СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта является создание и развитие на территории города Севастополя ремонтно



строительного комплекса «Кросс» на базе ООО «Кросс».

31.07.2017 Участник был зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2017000293, что дает ему право, в соответствий со статьей 15 Федерального закона N 377-Ф3, на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Согласно пункту 1.4 Договора, общий объем работ капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 4 200 000 руб., которые будут направлены на приобретение производственного оборудования, инструментов (компрессор, промышленное уборочное оборудование, прибор сухого воздуха, пескоструйный аппарат, покрасочный аппарат, сварочный аппарат, резаки и другое), общехозяйственного оборудования (техники), в том числе организационной техники (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованное ранее) или ввезенного на территорию Российской Федерации нового либо бывшего в эксплуатацию импортного оборудования в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - с 25 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Приобретение производственного оборудования, инструментов, общехозяйственного оборудования (техники), в том числе организационной техники на сумму не менее 1 400 000 (одного миллиона четырехсот тысяч) рублей 00 копеек.

2-й этап - с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Приобретение производственного оборудования, инструментов на сумму не менее 1 400 000 рублей;



3-й этап - с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Приобретение производственного оборудования, инструментов на сумму не менее 1 400 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 4 200 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным вилам деятельности;

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 Договора;

2.3.6.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект в соответствии с инвестиционной декларацией на территории города федерального значения Севастополя;

2.3.6.5. Выполнить объём капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6. Создать не менее 5 (пяти) рабочих мест: в том числе в 2017 году – 3 (три) рабочих места; в 2018 году – 2 (два) рабочих места.

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Как указал истец, в рамках подготовки к проведению документарной проверки, 02.02.2021 в адрес Ответчика было направлено письменное уведомление с перечнем документов необходимых для ее проведения, что



подтверждается письмом (номер отправления 29902953053957). По состоянию на 16.02.2021 запрашиваемая информация не была предоставлена.

Подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора, Органом контроля установлено, что Участник обязуется создать не менее 5 (пяти) рабочих мест: в том числе в 2017 году – 3 (три) рабочих места; в 2018 году – 2 (два) рабочих места.

Согласно отчету Участника, в период с даты заключения договора, на предприятии создано 25 рабочих мест.

Департаментом были запрошены сведения о среднесписочной численности работников, а также штатное расписание предприятия за проверяемый период.

Со стороны Ответчика до начала проведения документарной проверки данных сведений предоставлено не было.

Истец полагает, что в рамках реализации инвестиционного проекта Участником не созданы рабочие места, что свидетельствует о нарушении подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3. Договора.

Актом документарной проверки в отношении участника свободной экономической зоны № 258/ДП-295/21 было установлено, что согласно Отчету Участника, за период действия Договора и по состоянию на 28.01.2021, капитальные вложения в основные средства ООО «Кросс» составляют 3 843 113 руб., что ниже размера, установленного подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

Также, согласно Акту документарной проверки, было установлено, что Участником не выполнены требования подпункта 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, касательно обеспечения выплаты среднемесячной заработной платы персоналу.

В адрес ООО «Кросс» Органом контроля было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.02.2021г. № 104ПР/258/ДП-295/21 со сроком устранения до 25.05.2021.

В указанный срок Участник не представил документы,



подтверждающие устранения нарушений, указанных в предписании, таким образом, обязательства по Договору считаются неисполненными надлежащим образом.

Истец считает, что с учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее действие Договора и сохранения за Ответчиком права на особый режим осуществления предпринимательской деятельности в СЭЗ не возможно.

Как указывает истец, с целью соблюдения досудебного порядка досудебного порядка урегулирования спора, 15.10.2022 заказным письмом в адрес ООО «Кросс» направлена претензия (предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной зоне на территории города федерального значения Севастополя (почтовый идентификатор 29920762053951).

Истцом указано, что письмо с вложением претензии (предложения) на момент подачи искового заявления ООО «Кросс» получено не было.

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.



В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ),



на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны



осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона № 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения



Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Ответчиком нарушены требования подпункта 4.4.2 пункта 4.4 Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь от 29.11.2014 № 377-ФЗ.

В своем отзыве Ответчик просил в удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя отказать.

Ответчик полагает, что в рамках заключенного Договора фактически выполнил все его условия, а именно было приобретено оборудование на общую сумму 4 739 161, 01 руб., из которых: затраты на производственное оборудование составили 4 127 149, 01 руб.; затраты на инструменты и инвентарь составили 612 012 руб.

ООО «Кросс» также указало на то, что обеспечило создание рабочих мест в следующем размере:

Период (год)

Количество вновь

созданных рабочих мест в год.

Размер Фонда оплаты труда


2017 г

12

1 007 906,00



2018 г

16

3 869 685,30


2019 г

11

3 110 479,63


2020 г

12

3 090 873,21


Ответчик неоднократно ходатайствовал об отложении судебного заседания для урегулирования спора мирным способом, путем подписания мирового соглашения.

Однако, Истцом данное предложение оставлено без ответа.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Ответчиком какие-либо доказательства в обоснование доводов, изложенных в отзыве на иск, не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную



декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом № 377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, а именно: капитальные вложения вместо предусмотренных договором 4 200 000 рублей фактически осуществлены на сумму в размере 3 843 113 рублей.

Также надлежащим образом не исполнены обязательства по созданию рабочих мест и обеспечению минимального размера заработной платы.

Согласно пояснениям Управления ФНС по г.Севастополю

По результатам анализа налоговой отчетности (Раздел 3 «Персонифицированные сведения о застрахованных лицах» Расчетов по страховым взносам) установлено, что плательщик произвел выплаты по пониженным тарифам за периоды:

2017 год (с сентября по декабрь) в отношении 16 физических лиц; 2018 год в отношении 27 физических лиц;

2019 год в отношении 10 физических лиц;

За период с 2020 по 1 квартал 2023 года плательщик пониженный тариф, предусмотренный для участника СЭЗ не применял.

Таким образом, учитывая тот факт, что ООО «Кросс» с даты заключения Договора № 295 (PCB за полугодие 2017 представлен 0,00) за период сентябрь-декабрь 2017 года применило пониженные тарифы в отношении 16 работников, можно прийти к выводу, что рабочие места созданы Обществом впервые и все они участвуют в деятельности в СЭЗ.

В отношении соблюдения условия в части уровня заработной платы не менее 25 000 руб. установлено следующее.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922. Данное положение устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее



размера, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (далее - средний заработок).

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Расчет средней заработной платы (среднего заработка) каждого работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени.

Исходя из приведенных норм, данных РСВ и справок по форме 2- НДФЛ за рассматриваемые периоды, среднюю заработную плату в размере 25 000 руб. и выше получали:

в 2017 году из 16 - 14 физических лиц; в 2018 году из 27 - 20 физических лиц; в 2019 году из 10 - 4 физических лица.

Исходя из представленной ООО «Кросс» в налоговый орган отчетности, фонд оплаты труда с 2020 года по настоящее время по общему тарифу составил 0, фонд оплаты труда по пониженному тарифу - 0, среднесписочная численность - 0.

Поскольку указанные выше обязательства носят длящийся характер, суд приходит к выводу о том, что ответчик фактически прекратил исполнение принятых на себя обязательств.

Доказательства обратного суду не представлены.

Судом установлено наличие правовых и фактических оснований для расторжения договора в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.



Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор № 295 от 25.07.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Кросс».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кросс» (г. Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00


Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович