Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А12-18216/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18216/2019
30 июля 2019 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, заявление МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления, заинтересованное лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковскому районах.

УСТАНОВИЛ:

МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления исполняющего начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжском, Ленинском Среднеахтубинском, Николаевском, Быковскому районах ФИО1 от 16.05.2019 №8957/152 о привлечении к административной ответственности по. ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Не оспаривая факта совершения правонарушения, предприятие указывает на необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ, либо назначения наказания в виде предупреждения, поскольку оно самостоятельно произвело перерасчет платы потребителю.

Административный орган против удовлетворения заявленных требований возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление общества удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении документов, поступивших из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (Акт проверки №1203 от 23.11.2018), был установлен факт совершения юридическим лицом - МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» обмана потребителя ФИО2, проживающего по адресу: <...>, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальным услугам - «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «водоотведение» по нижеуказанным основаниям.

В ходе проведения проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по вопросу обоснованности начисления платы за коммунальные услуги по обращению потребителя от 15.10.2018 №Ж-5430 были установлены нарушения порядка начисления платы за ГВС, ХВС, водоотведение, не выполнение перерасчета платы за услуги по причине смерти собственника жилого помещения, определённых Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

Из материалов дела следует, что с 2018 года заявитель является исполнителем коммунальных услуг, предъявляет гражданам документы за коммунальные услуги. Платежные документы для внесения платы за представление коммунальных услуг в период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года предъявлялись на имя бывшего собственника (гр. ФИО3) жилого помещения по адресу: <...>.

В связи с изменением количества потребителей в жилом помещении по адресу: <...>, 27.06.2018 года гр. ФИО2 обратилась в МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» с заявлением о выполнении перерасчета платы за коммунальные услуги с приложением соответствующих подтверждающих документов (свидетельства о смерти собственника — гр. ФИО3; выписки из домовой книги; карточки учета собственника жилого помещения с места жительства; выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

По заявлению потребителя МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» произвело перерасчет платы за ХВС, ГВС и водоотведение за период с января по май 2018 года путём уменьшения суммы задолженности. Информация о выполненном перерасчете отражена в платежном документе за июнь 2018 года. Сумма перерасчета составляет 6 139 рублей 78 копеек.

Однако, как следует из платежных документов, для внесения платы за предоставление коммунальных услуг, в период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года исполнитель услуги - МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» начислило потребителю плату за ХВС, ГВС и водоотведение, исходя из норматива потребления на 2 человек.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4.

Согласно нормативам потребления населением коммунальных услуг по ХВС, ГВС и водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области, утверждённых Постановлением Министерства топлива, энергетика и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 года №4/1 (ред. от 05.07.2017 года) нормативы на коммунальные услуги составляют: с ноября 2017 года по сентябрь 2018 года ХВС — 5, 76 м3 (чел. X месяц)

ГВС — 4,00 м3 (чел. X месяц)

Водоотведение — 9, 76 м3 (чел. X месяц)

В соответствии с Приказом КТР Волгоградской области от 18.11.2015 года №47/19 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей МУП «Среднеахтубинский Водоканал» городского поселения р. п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», Приказом КТР Волгоградской области от 05.09.2018 № 28/5 тариф на питьевую воду и водоотведение для населения установлен следующий:

- с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года питьевая вода 35, 81 руб./куб. м.; водоотведение 29. 46 руб./куб. м.;

-с 01.07.2018 года по 12.09.2018 года питьевая вода 34, 36 руб./куб. м.; водоотведение 30, 64 руб./куб. м.;

-с 13.09.2018 года по 31.12.2018 года питьевая вода 34, 36 руб./куб. м.; водоотведение 30, 62 руб./куб. м.

В соответствии с Приказом КТР Волгоградской области от 19.11.2015 года №48 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на 2016 — 2018 годы» тариф на ГВС для населения составляет:

-с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года — 161, 29 руб./куб. м.

Плата за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года включительно для потребителя ФИО2 должна составлять: июнь 2018 года ХВС — 206, 26 р.; ГВС — 620, 36 р.; водоотведение — 287,52 р. июль 2018 года ХВС — 197, 91 р.; ГВС 645, 16 р.; водоотведение — 299, 04 р. август2018 года ХВС—197, 91 р.; ГВС 645, 16 р.; водоотведение-—299,04 р. сентябрь 2018 года ХВС— 197, 91 р.; ГВС 645, 16 р.; водоотведение—-299, 04 р.

Итого за указанный период: ХВС — 799 р. 99 к.; ГВС - 2 555 р. 84 к.; Водоотведение — 1 184 р. 64 к. (итого за 3 коммунальные услуги в указанный период начисление платы для потребителя должно составлять 4 540 рублей 47 копеек), исходя из количества зарегистрированных 1 человек.

Однако, как следует из платежных документов за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года за коммунальные услуги — ХВС, ГВС и водоотведение включительно для потребителя ФИО2 было выставлено к оплате: июнь 2018 года ХВС — 412,53 р.; ГВС— 1 240 р. 72 к.; водоотведение — 575,06 р. июль 2018 года ХВС — 395, 83 р.; ГВС — 1 290 р. 32 к.; водоотведение — 598, 00 р. август 2018 года ХВС — 395, 83 р.; ГВС — 1 290 р. 32 к.; водоотведение — 598, 10 р. сентябрь 2018 года ХВС — 395, 83 р.; ГВС — 1 290 р. 32 к.; водоотведение — 597, 70 р.

Итого за указанный период: ХВС — 1 600 р. 02 к.; ГВС - 5 111 р. 68 к.; Водоотведение — 2 368 р. 86 к. (итого за 3 коммунальные услуги в указанный период начисление платы для потребителя по платежным документам составляет сумму в размере 9 080 р. 56 к.), исходя из количества зарегистрированных 2 человека.

Таким образом, сумма необоснованно начисленной платы за коммунальные услуги — ГВС, ХВС и водоотведение, выставленная к оплате потребителю ФИО2, проживающей по адресу: <...>, за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года составляет 4 540 рублей 09 копеек (9080 р. 56 к. по платежным документам за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года - 4 540 рублей 47 копеек плата, которая должна фактически выставляться за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года согласно Правил №354 = 4 540 рублей 09 копеек — сумма обмана потребителя путём обсчета).

Факт правонарушения подтверждается материалами проверки Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, платежными документами за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года за коммунальные услуги — ХВС, ГВС и водоотведение включительно; иными материалами настоящего дела, кроме того, не оспаривается самим заявителем.

Действия общества административным органом квалифицированы по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ верно.

В силу норм п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые предусмотрены императивными требованиями Правил № 354, не предусмотрено действующим законодательством и нарушает их права потребителя.

Доначисления платы за коммунальные услуги, исходя их количества двух зарегистрированных человек при наличии факта доказанности, что МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» было известно от 27.06.2018 по заявлению потребителя о выполнении перерасчета платы за коммунальные услуги.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции ст. 14.7 ч.1 Ко АП РФ, не предусматривающей наказания в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений административным органом при привлечении предприятия к административной ответственности не допущено.

Оснований доля применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение положений статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд, исходя из обстоятельств дела, полагает, что в рассматриваемом деле, существенная угроза охраняемым отношениям заключается в нанесении потребителю предприятием имущественного ущерба, о наличии которого было отражено в Постановлении №8957/152 от 16.05.2019 (4 540 рублей 09 копеек»), в результате совершенного им обмана путем обсчета, а также в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых и гражданско-правовых обязанностей, посягательстве на интересы государства в области обеспечения защиты прав потребителей.

Кроме того, административный орган правомерно указал, что законодатель предусмотрел ряд преимуществ для потребителя, как для стороны экономически более слабой (на экономическую незащищенность потребителей неоднократно в своих судебных актах указывал Конституционный Суд РФ), не имеющей специальных знаний, навыков, средств, в том числе финансовых для самостоятельной защиты, в отличие от организации, имеющей штатную численность необходимого персонала, обособленное имущество, юристов в штате.

Согласно абз.4 п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 года №1214-0-0, распространение норм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" только на эту категорию граждан связано с необходимостью их защиты как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями.

Суд принимает во внимание, что указанное нарушение допущено Предприятием при обычных условиях делового оборота, в ходе ежедневного оказания услуг коммунального характера, являющихся основной целью деятельности ресурсоснабжающей организации - МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» Исполнителя услуги, оказываемой гражданам. Являясь субъектом, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, предприятие могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных требований Правил №354 от 06.05.2011 года.

Вместе с тем, заявителем не предприняты все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил №354 от 06.05.2011 года, что негативно влияет на степень вины правонарушителя и характер совершенного им правонарушения. Кроме того, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 пояснила, что ей был причинен не только материальный ущерб, но и моральный вред.

Вина предприятия выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услуги - «ГВС», «ХВС» и «водоотведение», и как следствие, обсчет потребителя - ФИО2 Ю.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 Сред, от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд принимает во внимание, что действия заявителя повлекли за собой неоднократное (в период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года), то есть систематическое и целенаправленное предъявление в платежных документах потребителю незаконно начисленной платы в два раза.

Доводы заявителя о добровольном устранении нарушений в полном объеме противоречат материалам дела.

Административный орган пояснил, что МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» незаконно начисляло плату в период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года, согласно материалам настоящего дела, потребитель ФИО2 10.09.2018 года обратилась в адрес Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области с жалобой о проведении прокурорской проверки, в связи с нарушением её прав в указанной части; жалоба, впоследствии была перенаправлена в адрес ГЖИ (дата регистрации от 15.10.2018 года вх. №ж-5430), которое провело проверку и обязало Предприятие Предписанием устранить выявленные нарушения.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела также не представлены.

Доводы, изложенные заявителем, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены управлением при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения постановления, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы административного органа.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Иные доводы предприятия о незаконности постановления управления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления МУП «Среднеахтубинские тепловые сети» об изменении постановления исполняющего начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжском, Ленинском Среднеахтубинском, Николаевском, Быковскому районах ФИО1 от 16.05.2019 №8957/152 о привлечении к административной ответственности по. ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.