Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А55-2089/2023

1789101/2024-33773(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года Дело № А55-2089/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2024 года Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеенко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крупновой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 30 января 2024 года дело по заявлению Министерства туризма Самарской области, г. Самара

от 26 января 2023 года к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью «ЭДА»,

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

- Акционерного общества «Тольяттинский завод железобетонных изделий им. В.К. ФИО1»);

- Индивидуального предпринимателя ФИО2; - Частного учреждения дополнительного образования древнерусской воинской

патриотической культуры «Святорусское Богатырство»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО3; - Индивидуального предпринимателя ФИО4;

- Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Берг»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО5; - Акционерного общества «Лион»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО6; - Некоммерческого партнерства Спортивный клуб «Сила Ветра»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО7; - Индивидуального предпринимателя ФИО8;

- Самарской региональной общественной организации развития лагерного туризма «Ярче»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО9; - Общества с ограниченной ответственностью «Этнопарк Дружбы народов»; - Региональной Самарской общественной культурной организации «Ассоциация «Твой

Путь»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО10;

- Общества с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ»; - Индивидуального предпринимателя ФИО11;

- Общества с ограниченной ответственностью «Космос»;

- Общества с ограниченной ответственностью «Профцентр-Самара»; - Индивидуального предпринимателя ФИО12;

- Общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр делового туризма и инноваций»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО13; - Фонда Патриотического воспитания «Патриотическая Волна»;

- Общества с ограниченной ответственностью «Гора»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО14; - Общества с ограниченной ответственностью «ПромГазЭнергоСбыт»; - Общества с ограниченной ответственностью ТК «СтройНефтеГаз»;

- Общества с ограниченной ответственностью «КП Проран»; - Акционерного обществв «Походно-туристическая база»; - Общества с ограниченной ответственностью «Новотек»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО15; - Общества с ограниченной ответственностью «Югди»;

- Индивидуального предпринимателя ФИО16, о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО17 по доверенности от 28.10.2022; от заинтересованного лица – представитель ФИО18 по доверенности от 10.01.2024;

от третьих лиц - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19.01.2023 № 352/7 по жалобе ОО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) о признании жалобы ООО «ЭДА» обоснованной в части неправомерного отклонения заявки «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки», о признании в действиях конкурсной комиссии нарушения пункта 4.6 Порядка, о выдаче в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ

«О защите конкуренции») предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов, о передаче материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью

6 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, недействительным и незаконным.

- признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19.01.2023 № 353/7 по жалобе ООО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) о предписании министерству о в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания оценить заявку ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки» повторно с учетом выводов Комиссии, указанных в решении от 19.01.2023 г. по делу № 063/10/18.1-1064/2022, внести изменения в Протокол заседания конкурсной комиссии № 12 от 15.12.2022 по результатам рассмотрения заявки ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки», недействительным и незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявление.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 3 л.д. 27-33).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в производстве Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС) находилась жалоба

ООО «ЭДА» об оспаривании действий министерства туризма Самарской области (далее - министерство) при проведении конкурса в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма, утвержденным постановление Правительства Самарской области от 02.11.2022 № 933 (далее - Порядок).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС) от 19.01.2023 № 352/7 по жалобе ООО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) принято решение о признании жалобы ООО «ЭДА» обоснованной в части неправомерного отклонения заявки «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки», о признании в действиях конкурсной комиссии нарушения пункта 4.6 Порядка, о выдаче в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов, о передаче материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (т. 1 л.д. 14-17).

Предписанием УФАС от 19.01.2023 № 353/7 по жалобе ООО «ЭДА» (063/10/18.1- 1064/2022) министерству предписано в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания оценить заявку ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки» повторно с учетом выводов Комиссии, указанных в решении от 19.01.2023 г. по делу № 063/10/18.1-1064/2022, внести изменения в Протокол заседания конкурсной комиссии № 12 от 15.12.2022 по результатам рассмотрения заявки ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки» (т. 1 л.д. 18-19).

Министерство считает, что изданием вышеуказанных решения и предписания нарушаются права и законные интересы министерства, так как в решении УФАС сделан ошибочный вывод, что заявка ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки» отклонена неправомерно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19.01.2023 № 352/7 по жалобе ООО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) согласно проекту освоения лесов и внесенным в него изменениям, к проектируемым объектом, в том числе относится - площадка для игр и занятий спортом, проектируемое мероприятие - эксплуатация, реконструкция и ремонт при необходимости. Пунктом 5 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

В соответствии с характеристиками проекта ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки», представленными ООО «ЭДА» в министерство, целью проекта является постройка детской площадки и служит для достижения конкретного результата - построить детскую площадку - организовать досуг детей.

Приложенная ООО «ЭДА» смета детской площадки, в том числе фотографии, также свидетельствуют именно о создании нового объекта.

Принимая во внимание, что положения Порядка, во-первых, не ограничивают заявителей именно созданием объекта, а позволяют заявлять на конкурс в том числе ремонт или реконструкцию существующего объекта, во-вторых, то что форма документа «характеристики объекта» (установленная приложением № 3 к Порядку) также не содержат в себе аналогичных ограничений, представленные ООО «ЭДА» документа

однозначно свидетельствуют именно о создании нового объекта, а не реконструкции существующего.

Члены конкурсной комиссии, перечень которых утвержден Приказом министерства туризма Самарской области от 03.11.2022 № 38-п, при рассмотрении заявок составляют акт оценки каждой заявки.

Членом конкурсной комиссии заместителем министра - руководителем департамента финансового планирования и кадрового обеспечения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство лесного хозяйства) ФИО19 представлен акт оценки заявок ООО «ЭДА» без указания оценок по критериям, но с дополнительной информацией о том, что ООО «ЭДА» является арендатором земельного участка в соответствии с договором аренды от 04.09.2008 № 60/09 и использует данный участок в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с условиями договора аренды и п.1 статьи 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) цользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 89 Лесного Кодекса РФ Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду ООО «ЭДА», получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом министерства от 06.08.2019 № 789. Также арендатором в министерство лесного хозяйства были представлены изменения, вносимые в проект освоения лесов по указанному участку, по результатам экспертизы которых было выдано положительное заключение, утвержденное приказом министерства от 05.04.2021 № 176 (т. 2 л.д. 156-181).

При этом, изменениями к проекту освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности лесопользователем ООО «ЭДА» предусмотрены ремонт и реконструкция существующего объекта «площадка для игр и занятий спортом». В характеристике к данному объекту указан его состав, включая волейбольную сетку и элементы игрового оборудования.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, в настоящее время строительство нового объекта, не предусмотренного вышеуказанными распоряжением невозможно.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4.6 Порядка одним из оснований для отклонения заявки несоответствие участника конкурса требованиям, установленным в пункте 3.3 Порядка, а также тот факт, что в соответствии с подпунктом е пункта 3.3. Порядка обязательно наличие у участника конкурса в собственности или на ином законном и (или) договорном праве материально-технической базы, включая земельные участки соответствующего вида разрешенного использования для реализации проекта, здания, сооружения, оборудования, транспортных средств, иного

имущества, необходимого для достижения результатов предоставления гранта, действия комиссии не нарушили пункт 4.6 Порядка.

Необходимо отметить также, что в соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. При этом частью 5 указанной статьи установлено, что срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Принимая во внимание, что срок исполнения Предписания УФАС от 19.01.2023 № 353/7 по жалобе ООО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) составляет 5 рабочих дней, у министерства отсутствует объективная возможность воспользоваться своим законным правом ходатайствовать о продлении срок исполнения предписания. Изложенное однозначно указывает, что указанное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, то есть является незаконным.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19.01.2023 № 352/7 по жалобе ОО «ЭДА» (063/10/18.1- 1064/2022) о признании жалобы ООО «ЭДА» обоснованной в части неправомерного отклонения заявки «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки», о признании в действиях конкурсной комиссии нарушения пункта 4.6 Порядка, о выдаче в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов, о передаче материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Признать недействительным Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19.01.2023 № 353/7 по жалобе

ООО «ЭДА» (063/10/18.1-1064/2022) о предписании министерству о в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания оценить заявку ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки» повторно с учетом выводов Комиссии, указанных в решении от 19.01.2023 г. по делу № 063/10/18.1-1064/2022, внести изменения в Протокол заседания конкурсной комиссии № 12 от 15.12.2022 по результатам рассмотрения заявки ООО «ЭДА» - «Детская площадка на базе отдыха Мастрюки».

Обязать Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.В. Агеенко