Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А14-3627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело №А14-3627/2022

«13» апреля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

инспекции Государственного строительного надзора по Воронежской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – заместитель начальника организационно-правового отдела по доверенности от 17.01.2022 б/н, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

инспекция Государственного строительного надзора по Воронежской области (далее – инспекция Госстройнадзора Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» (ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 17.03.2022 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-3627/2022.

В порядке ст. 123, 136, 205 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившегося, надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

От ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» отзыва на заявленные требования в материалы дела не поступало.

Предварительное судебное заседание окончено 11.04.2022, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 123, 156, 205 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство от 24.05.2018 №36-RU36302000-042-2018 ООО «Архитектурное бюро №1» является лицом, осуществляющим строительство многоквартирного дома по адресу <...>.

Застройщиком объекта многоквартирного жилого дома является ООО «Архитектурное бюро №1», о чем указано в договоре генерального подряда на строительство объекта от 04.02.2020 № 01/20-ГП.

Судом установлено, что в период с 09.02.2022 по 11.02.2022, на основании решения о проведении выездной проверки от 08.02.2022 № 68-01-10/51 Управление провело внеплановую выездную проверку исполнения предписания от 03.12.2021 № 98, выданного ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Выявлено, что пункты № 1, 2 предписания от 03.12.2021 № 98 не выполнены, а именно не внесены изменения в проектную документацию:

- в полном объеме, в часть проектной документации внесены изменения (не внесены изменения о наличии отверстия в перекрытии на отм. 60,660 в осях Вс-Жс/6с-12с;

- в разделах 04-17/03.04.2017-ИСО.ВС.ГЧ, 04-17/03.04.2017-ИСО.ОВ.ГЧ отметка технического чердака +57,660 с подъёмом стояков на отм. +60,660, без учета запроектированного межэтажного пространства).

По результатам проверки составлен акт от 11.02.2022 № 36.

Копия акта проверки от 11.02.2022 вручены представителю ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» по доверенности от 11.02.2022 № 113 ФИО2

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» не было выполнено в установленный срок предписание инспекция Госстройнадзора Воронежской области (орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) от 03.12.2021 № 98.

Указанное, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Инспектором отдела надзора за строительством объектов инспекции Госстройнадзора Воронежской области в отношении ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» в присутствии законного представителя Общества, был составлен протокол от 04.03.2022 57 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» были направлены заявителем в соответствии со статьей 28.3, пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункта 1.1 Постановления Правительства Воронежской обл. от 08.11.2019 N 1084 "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области" Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов.

В силу части 70 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно пункта 5 Приказа Инспекции Госстройнадзора Воронежской области от 25.03.2015 N 68-01-10/417 "Об утверждении перечня должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" инспектор отдела надзора за строительством объектов инспекции государственного строительного надзора Воронежской области вправе составлять протокол об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом выступает лицо (в том числе застройщик), которому в установленном порядке выдано предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункты 10, 13, 14).

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Как следует из части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что рассматриваемое правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного управления в сфере осуществления государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.11.2021 N 01-09/1326 проведена проверка ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» в отношении строительства объекта капитального строительства: многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу6 <...>.

По результатам проверки выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, проектной документации, что послужило основанием для вынесения обществу предписания от 03.12.2021 № 98.

Допущенные нарушения согласно указанному предписанию подлежали устранению в срок до 03.02.2022.

Сведения о признании недействительным предписания от 03.12.2021 № 98 в установленном законом порядке отсутствуют.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Застройщиком объекта капитального строительства многоквартирный многоэтажный жилой дом по адресу: <...>. является ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1», в связи с чем на нем же лежит обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений.

Материалами проверки, в частности актом проверки от 11.02.2022 № 36, предписанием от 03.12.2021 №98, протоколом об административном правонарушении в отношении Общества от 04.03.2022 № 57 и иными материалы дела установлено нарушение вышеуказанных требований.

Невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа заявителем не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона (доказательств обратного в материалы дела не представлено), что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем суд считает установленной вину ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения им законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств юридическим лицом в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункта 18.1 вышеуказанного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В рассматриваемой случае, доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Также не имеется оснований для применения в отношении предпринимателя положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание отсутствие причинения вреда и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд считает возможным назначить ООО «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» административное наказание в административного штрафа в минимальном размере – 50000,00руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 205 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО № 1» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), г. Воронеж, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Инспекциягосударственного строительного надзора Воронежской области л/с <***>)

ОГРН <***>

ИНН/КПП <***>/366601001

Единый казначейский счет 40102810945370000023

Казначейский счет 03100643000000013100

БАНК: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

ОКТМО 20701000

ОКПО 79263323

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.



Судья Д.В. Ливенцева