Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А32-14329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А32-14329/2017

г. Краснодар «3» августа 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №1 от 22 мая 2017 года),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста правового управления ФИО2 (доверенность от 5 июня 2017 года №01-17/4266),

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 20 июля 2017 года резолютивной части судебного решения заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 с. Львовское Северского района Краснодарского края об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

заявитель просить признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район в выдаче разрешения на строительство, формализованного в письме от 2 марта 2017 года №01-17/1390. С учетом уточнения правовосстановительной меры заявитель просит обязать заинтересованное лицо выдать разрешение на строительство хозяйственно-бытовой постройки для содержания животных.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве и в устных пояснениях представителя заявило возражения против удовлетворения заявленных требований, указав, что строительство объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит, что заявленные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 подлежат отклонению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0302017:3 общей площадью 35593 м² по адресу: Краснодарский край, Северский район, в границах ТОО «Азовское», из земель сельскохозяйственного назначения – с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (запись о государственной регистрации права от 14 апреля 2015 года №23-23/017-23/017/600/2015-4534/2).

Имея намерение возвести в границах вышеуказанного земельного участка хозяйственную постройку для содержания животных, заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 2 марта 2017 года №01-17/1390 администрация муниципального образования Северский район отказала заявителю в положительном рассмотрении данного вопроса, сославшись на то, что действующий градостроительный регламент не распространяется на территориальную зону в месте планируемой застройки.

Не согласившись с оспариваемым решением, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель просит признать его таковым в судебном порядке и восстановить нарушенное право путем обязания ответчика выдать разрешение на строительство.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данное дело, суд не установил наличия обоих условий судебной защиты.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как указано в полученном заявителем в 2016 году градостроительном плане земельного участка №RU23527308-0302-017-0000071, планируемый к застройке земельный участок находится за чертой населенного пункта и градостроительный регламент для него не установлен.

Из представленного суду фрагмента генерального плана Азовского сельского поселения, утвержденного решением Совета Азовского сельского поселения от 14 октября 2010 года №61, земельный участок заявителя расположен на землях сельскохозяйственных угодий (пашни) в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года №131, земельный участок расположен в границах территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В связи с изложенным, оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителем ненормативного правового акта у суда не имеется.

При таком исходе дела, судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей относятся на заявителя, излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 5700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 49, 104, 110, 167-171, 176, 180, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 с. Львовское Северского района Краснодарского края из федерального бюджета 5700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №47 от 17 апреля 2017 года. По вступлении решения в законную силу выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Е.В. Корейво