Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А31-6751/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6751/2018
г. Кострома
28 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от лица, ФИО2, доверенность от 26.10.2016 № 77АВ2380678;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Костромской области, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской машиностроительный завод», г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамент строительства Костромской области (далее - административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Костромской машиностроительный завод» (далее – Общество), <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, извещенный о дате и времени судебного заседания, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны.

Представитель ООО «Костромской машиностроительный завод» в судебном заседании факт правонарушения признал, просит суд признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Костромской машиностроительный завод» на основании выданного Администрацией города Костромы разрешения на строительство от 15.12.2017 сроком действия до 15.12.2018 выполнило реконструкцию объекта капитального строительства – «производственное здание (1 и 2 этапы строительства)» по адресу: <...>.

Исходя из норм градостроительного законодательства для эксплуатации названного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лежит на застройщике, то есть на ООО «Костромской машиностроительный завод».

При таких обстоятельствах в силу закона Общество обязано получить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию перед началом его фактической эксплуатации.

В ходе проведенной Департаментом строительства Костромской области проверки выявлено, что по состоянию на 03.05.2018 Общество эксплуатирует указанный объект без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Установив осуществление Обществом эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, надзорный орган 03.05.2018 выдал ООО «Костромской машиностроительный завод» предписание № 77, которым обязал не осуществлять эксплуатацию объекта до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в соответствии с положениями статьи 55 ГрК РФ. Срок исполнения предписания – до 11.05.2018.

С целью проверки исполнения предписания от 03.05.2018 Департамент на основании Приказа руководителя от 18.05.2018 осуществил проверочные мероприятия, в ходе которых установил, что ООО «Костромской машиностроительный завод» продолжает эксплуатацию объекта капитального строительства «производственное здание (1 и 2 этапы строительства», расположенного по адресу: <...>. 105, не оформив разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки составлен акт от 18.05.2018 № 85.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), консультантом отдела государственного строительного надзора департамента строительства Костромской области составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 № 12/6.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ Департамент обратился в суд

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителя ООО «Костромской машиностроительный завод», суд считает факт правонарушения доказанным материалами дела и пояснениями стороны

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно нормам статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ по окончании строительства (реконструкции) объект подлежит вводу в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1).

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обязанность по получению разрешения на строительство, в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, возлагается на застройщика, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 ГрК РФ). Порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также определен в статье 55 ГрК РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Костромской машиностроительный завод», являясь застройщиком, в установленном порядке разрешение на ввод реконструированного спорного объекта в эксплуатацию не получало. В этой связи уполномоченный административный орган законно и обоснованно выдал Обществу предписание о необходимости получить в уполномоченном органе местного самоуправления разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанное предписание Обществом в установленный срок не исполнено. Факт эксплуатации объекта без соответствующего разрешения подтвержден в судебном заседании и доказательств обратного суду не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения застройщиком возложенной на него обязанности в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, по не зависящим от него причинам, в материалах дела отсутствуют.

Необходимость осуществления дополнительных мероприятий, направленных на усиление противопожарной опасности объекта, что не позволило в установленные сроки получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не является тем обстоятельством, которое может быть учтено судом при выяснении вопроса о виновности лица. Независимо от каких-либо обстоятельств и предпринятых мер по недопущению вреда своим работникам, участвующим в производственном процессе на спорном объекте, Общество не имело право эксплуатировать законченный строительством объект без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ находит подтверждение.

Правовых и фактических оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом обстоятельств дела, признания Обществом своей вины и принятие последним мер по получению разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, суд назначает ООО «Костромской машиностроительный завод» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Костромской машиностроительный завод», г. Кострома, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Костромской машиностроительный завод» предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Департамент строительства Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, номер счета получателя платежа 40101810700000010006, наименование банка Отделение Кострома, БИК 043469001, КБК 810 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 34701000, наименование платежа: оплата штрафа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.



Судья Л.А. Максименко