Решение от 10 января 2019 г. по делу № А12-44949/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-44949/18
город Волгоград
10 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промизоляция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению (отделение по оказанию государственных услуг) отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 8 Управления МВД России по городу Волгограду об изменении постановления в части назначения административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.10.2018,

от административного органа – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промизоляция» (далее – ООО «Промизоляция», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделению (отделение по оказанию государственных услуг) отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 8 УМВД России по г.Волгограду (далее – Отделение, административный орган), в котором просит суд изменить размер административного штрафа, установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 0352412 от 05.12.2018 с суммы 400 000 руб. на сумму 100 000 руб.

Административный орган отзыв на заявленные требования не представил.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Промизоляция» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Промизоляция» 19.10.2017 г. был заключен трудовой договор № Н/21\17 с гражданином ФИО2 Валодяевичем сроком до 10 октября 2018 года.

19 октября 2017 года гражданин Армении ФИО3 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по ул.40 лет ВЛКСМ, д.96 «д» г.Волгограда на срок действия трудового договора, т.е. до 10.10.2018 г.

9 октября 2018 года ООО «Промизоляция» было заключено дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору № Н/21\17 от 19.10.2017, в соответствии с которым срок действия трудового договора с гражданином Армении ФИО3 был продлен до 10.10.2019 г. включительно.

В соответствии с положением Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лиц без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельное (находится).

В соответствии с пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

В нарушение пункта 42 Постановления Правительства от 15.01.2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» юридическое лицо — ООО «Промизоляция» не представило в течении трех рабочих дней, т.е. до 11.10.2018, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов в связи с продлением срока пребывания в Российской Федерации гражданина ФИО2 Валодяевича, на основании дополнительного соглашения №1 от 09.10.2018, продляющего срок действия трудового договора №Н/21\17 от 19.10.2017 до 10.10.2019 включительно, тем самым не исполнило обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета.

По данному факту в отношении ООО «Промизоляция» составлен протокол об административном правонарушении № 0352412 от 14.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение по оказанию государственных услуг) отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 8 УМВД России по г.Волгограду № 0352412 от 05.12.2018 ООО «Промизоляция» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 400 000 рублей.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела и Обществом не оспариваются. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 400 000 рублей.

При рассмотрении ходатайства Общества о снижении размера штрафа суд принимает во внимание, что рассматриваемое нарушение было устранено Обществом до составления протокола об административном правонарушении – ФИО3 был поставлен на миграционный учет 12 ноября 2018 года; совершенное нарушение не повлекло тяжких последствий; административное правонарушение совершено впервые; штраф в размере 400 000 рублей является для Общества значительной суммой, с учетом установленной определением арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2018 года по делу № А12-2253/2017 обязанности ООО «Промизоляция» возвратить в конкурсную массу ООО «Южсантехкомплект» 14 893 000 рублей.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 400 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение по оказанию государственных услуг) отдела по вопросам миграции отдела полиции № 8 УМВД России по г.Волгограду № 0352412 от 05.12.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промизоляция» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова