Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А51-17331/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17331/2020
г. Владивосток
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Буров А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>); обществу с ограниченной ответственностью "Автоуслуги" (ИНН <***>, ОГРН <***>;); обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортник" (ИНН <***>, ОГРН <***>); обществу с ограниченной ответственностью "Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании недействительными торгов,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.10.2019, диплом АВС 0821549 от 22.07.1998;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО3, удостоверение № 1239, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020, диплом ВСГ 3894881 от 01.12.2009;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Автоуслуги", обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортник", обществу с ограниченной ответственностью "Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие", обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "ИСТОК-М" о признании результатов открытого конкурса, проведение которого объявлено организатором торгов 07.07.2020, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101/2 «Уссурийск-Михайловка-Уссурийск» недействительными; прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, выданного по результатам открытого конкурса участникам договора простого товарищества ООО «Автоуслуги», ООО «Автотранспортник» и ООО «Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие».

Ответчики – ООО "Автоуслуги", ООО "Автотранспортник", ООО "Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд отклоняет ходатайство истца о привлечении в качестве третьего лица ООО "Транспортная компания "ИСТОК-М" так как последнее, несмотря на большее количество баллов, отказалось от получения свидетельства об осуществлении перевозок и такое право перешло к участникам простого товарищества.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснение в обоснование иска.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края требования оспорило, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Ответчики – ООО "Автоуслуги", ООО "Автотранспортник", ООО "Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие" отзывы на иск не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.07.2020 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - уполномоченным органом, осуществляющим государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101/2 «Уссурийск - Михайловка - Уссурийск».

Извещение о проведении открытого конкурса (далее - извещение) было размещено на официальной Интернет-странице Министерства на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края по адресу: http://primorsky.ru. Вместе с извещением опубликована конкурсная документация. Согласно извещению, открытый конкурс проводился по 1 лоту, состоящему из маршрута № 101/2. Дата начала приема заявок - 07.07.2020 с 09 ч. 00 мин., дата окончания приема заявок - 05.08.2020 до 18 ч. 00 мин., дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 07.08.2020 в 10 часов 00 минут.

Согласно извещению, заявки на участие в открытом конкурсе должны были быть поданы непосредственно в уполномоченный орган участниками конкурса в период с 07.07.2020 г. по 05.08.2020 г. с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин.

Конкурсной документацией было установлено, что конверты с заявками, поступившими после указанных в извещении даты и время, регистрируются уполномоченным органом в день и время поступления заявки и к рассмотрению не принимаются. Вскрытие конверта с заявкой, поступившего после указанных в извещении даты и времени запрещено.

В открытом конкурсе приняло участие несколько перевозчиков, в том числе: ООО «Исток-М», ООО «ТК «Исток-М», ООО «Прим Авто» и участники договора простого товарищества: ООО «Владивостокское ПАТП», ООО «Автотранспортник» и ООО «Автоуслуги» (далее - участники договора простого товарищества).

ООО «Исток-М» подало заявку 20.07.2020г. Заявка была зарегистрирована 20.07.2020 в 09 ч. 17 мин., вх. № 16-15463/8.

Участники договора простого товарищества подали заявку только 05.08.2020 г. в 18 ч. 03 мин., вх. № 16-16910/8, то есть данная заявка поступила в уполномоченный орган позже указанных в извещении даты и времени, однако была зарегистрирована в день и время ее поступления.

Для проведения открытого конкурса уполномоченный орган сформировал комиссию по проведению открытого конкурса (далее - комиссия) и утвердил ее состав.

07.08.2020 в 10 ч. 00 мин. комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками всех участников конкурса. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 07.08.2020, заявка участников договора простого товарищества была принята к рассмотрению.

10.08.2020 по результатам рассмотрения заявок участники договора простого товарищества допущены к участию в конкурсе.

11.08.2020, после проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса, заявке участников договора простого товарищества присвоен второй номер. Заявке ООО «Исток-М» присвоен третий номер.

Полагая, что конкурсной комиссией допущено нарушение Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, поскольку к участию в открытом конкурсе были допущены участники договора простого товарищества, которые подали заявку на участие в конкурсе с нарушением порядка ее подачи (по истечении времени для подачи заявки, указанного в извещении), что повлекло за собой существенное нарушение права ООО «Исток-М» на участие в отборе перевозчиков на условиях соблюдения принципа добросовестной конкуренции, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Отношения, связанные с регулярными перевозками, регулируются федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с п. 3.7.1 Порядка сведения о порядке и условиях проведения открытого конкурса устанавливаются в конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации, заявки на участие в открытом конкурсе должны быть поданы в уполномоченный орган участниками конкурса в период с 07.07.2020 по 05.08.2020 с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин.

Дата и время начала и окончания подачи заявок определены в конкурсной документации, а именно, в течение 30 дней со дня размещения извещения на официальном сайте с 09ч. 00 мин до 18ч. 00 мин.

Регистрация всех поступающих в Министерство документов осуществляется специалистом министерства посредством Региональной системы межведомственного электронного документооборота и занимает определенное количество времени, так как необходимо внести в электронную карточку документа всю информацию о документе (об адресате, отправителе, количестве страниц, вид доставки, содержание документа) и загрузить сам документ в систему. После внесения всех данных программа присваивает номер документа и автоматически выставляет время регистрации.

Как установлено судом, заявка участников договора простого товарищества была зарегистрирована министерством 05.08.2020 вх. № 16-16910/8 в 18.03.

В процессе рассмотрения дела судом исследовалось заключение по результатам служебной проверки от 15.09.2020, согласно которого регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, в том числе заявок на конкурс, согласно должностным обязанностям, закрепленным должностным регламентом, осуществляет ФИО4, ведущий специалист 1 разряда отдела мониторинга строительства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно полученным сведениям ФИО4, установлено, что представитель участников договора простого товарищества появился в министерстве ориентировочно в 17-00, после решения организационных вопросов, а также написания сопроводительного письма, представитель подал пакет документов для регистрации.

Регистрация документов в министерстве осуществляется посредством Региональной системы межведомственного электронного документооборота и занимает определенное количество времени, так как необходимо внести в электронную карточку всю информацию, а именно указать: адресата, от кого поступил документ, количество страниц, вид доставки, содержание документа. И только после того, как специалист внесет всю запрашиваемую системой информацию, отсканирует и прикрепит документ в систему, программа выдает номер документа и выставляет время регистрации.

ФИО4 пояснила, что приняла документы у представитель участников договора простого товарищества в рабочее время, ориентировочно в 17-55, но так как регистрация документов занимает время, регистрация была завершена в 18-03.

Несмотря на то, что регистрировать документ Светлана Сергеевна начала до 18.00, иного времени на сопроводительном письме ФИО4 не могла поставить, так как время регистрации указывается в программе самостоятельно.

При этом, ФИО4 в пояснении указала, что устно предупредила начальника отдела автомобильного транспорта ФИО5 о том, что она начала процедуру регистрации до 18.00, но из-за того что процесс регистрации документов не быстрый, закончила ее в 18.03.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявка участников договора простого товарищества была подана согласно времени, заявленного в извещении, и рассмотрена комиссией, как поступившая в установленный срок.

Иных нарушений порядка подведения итогов и оценки критериев заявок участников конкурса не установлено и истцом не заявлено.

Кроме того, в силу пункт 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Даже если принять позицию истца, то с учетом того, что им набрано меньше баллов, чем у победителя, принятие заявки незначительно позже указанного срока, как и отсутствие списка прилагаемых документов, не является существенным нарушением порядка торгов, так как не привело к выбору организации с худшими условиями организации перевозок.

В этой связи основания для признания недействительным результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лоту № 1 по маршруту регулярных перевозок № 101/2 и применения последствий недействительности конкурса не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Буров А.В.