Решение от 31 января 2017 г. по делу № А33-24645/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2017 года

Дело № А33-24645/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (ИНН 2452024850, ОГРН 1022401421107, Красноярский край, г. Железногорск, дата регистрации 28.09.2001)

к обществу с ограниченной ответственностью "СибЛек" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Железногорск, дата регистрации 24.06.2009)

о взыскании финансовой санкции в размере 31 735,53 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 08.01.2017 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 04.07.2016 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края (далее – заявитель, учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СибЛек" (далее – ответчик, общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 31 735,53 руб., за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2016 возбуждено производство по делу.

Представитель учреждения заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель общества требования Фонда не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении документальной (выездной) проверки № 5 от 04.02.2016 Фондом проведена плановая документальная (выездная) проверка по вопросу достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

В ходе проверки Фондом выявлены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- занижение базы для начисления страховых взносов по тарифу, установленному ч.1 статьи 58.2 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и завышение базы для начисления страховых взносов по тарифу, установленному ч. 3.4 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009;

- недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета об общем трудовом стаже работников за 2013 год (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24); за 2014 год (ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО27, ФИО28); за 2015 год (ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО5, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО20, ФИО38, ФИО39, ФИО14, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО11).

Результаты выездной проверки отражены в акте № 034-017/6 от 04.03.2016, полученном представителем страхователя ФИО45

Пунктом 2.2 акта № 034-017/6 от 04.03.2016 страхователю предложено представить исходные и исправленные (корректирующие) формы документов индивидуального (персонифицированного) учета.

Уведомлением от № ЛС-759/2/16-16 от 04.03.2016 Фонд известил страхователя о назначении рассмотрения материалов выездной проверки на 07.04.2016 (11 час. 30 мин.). Данное уведомление получено представителем общества ФИО45

Письменных возражений на акт № 034-017/6 от 04.03.2016 общество не представило.

Материалы проверки рассмотрены Фондом в отсутствие уполномоченных представителей страхователя.

Исполняющим обязанности начальника Фонда 07.04.2016 принято решение № 034-017/8, согласно резолютивной части которого страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 31 735,53 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Требованием № 034017/4 от 26.04.2016, врученным представителю страхователя, 05.05.2016, обществу предложено уплатить штраф в сумме 31 735,53 руб.

Поскольку требование № 034017/4 от 26.04.2016 в добровольном порядке страхователем не исполнено, Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края обратилось с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из решения фонда № 034-017/8 от 07.04.2016, следует, что общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде взыскания 31 735,53 руб. финансовых санкций за представление страхователем недостоверных индивидуальных сведений об общем трудовом стаже застрахованных лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным (статья 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Факт предоставления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части трудового стажа 66 застрахованных лиц установлен фондом и учреждением не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что нарушение предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (представление недостоверных сведений) является формальным и не зависит от наступивших последствий, суд считает доказанным факт нарушения в части представления учреждением недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и пояснений учреждения, им были допущены ошибки при представлении сведений о трудовом стаже работников:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 за 2013 год;

ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО27, ФИО28 - за 2014 год;

ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО5, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО20, ФИО38, ФИО39, ФИО14, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО11 – за 2015 год.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия

между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, фонд может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При таких обстоятельствах суд считает, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные контролирующими органами ошибки, финансовые санкции, предусмотренные статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются.

Как следует из пункта 2.2 акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, № 034-017/6 от 04.03.2016 фонд, обнаружив несоответствия между представленными страхователем индивидуальными сведениями и результатами проверки, уведомил общество о необходимости устранения имеющихся расхождений путем представления корректирующих форм индивидуальных сведений за 2014 год, исходных и корректирующих сведений за тот отчетный период, в котором проверкой выявлены нарушения.

Акт № 034-017/6 от 04.03.2016 вручен представителю страхователя 11.03.2016, что подтверждается отметкой о получении на странице 19 акта.

Из материалов дела следует, что часть корректирующих индивидуальных сведений (за 2014 год) направлены ответчиком в фонд 23.03.2016. Данный факт заявителем не оспорен и не опровергнут.

Между тем, фонд указал, что часть корректирующих индивидуальных сведений (за 4-й квартал 2015 года) представлена страхователем лишь 17.05.2016, то есть после истечения двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и вынесения решения № 034-017/8 от 07.08.2016.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах. Данная норма не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», указано на отсутствие оснований для привлечения страхователя к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в связи с тем, что обществом приняты меры для представления достоверных сведений.

Таким образом, представление корректирующих сведений обществом по истечении двухнедельного срока после составления акта проверки № 034-017/6 от 04.03.2016 не образует состав вмененного обществу правонарушения.

При этом судом учтено следующее.

В силу пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2014 № НП-30-26/7951 "О представлении уточненных расчетов", в части порядка учета сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших на счет Пенсионного фонда Российской Федерации в последние три месяца отчетного периода, для расчета сумм уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии за этот период, Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендует прием уточненных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за текущий отчетный период осуществлять до 1-го числа третьего календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР)", при представлении уточненного расчета в случае изменения показателей, касающихся уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в том числе по дополнительным тарифам) или изменения сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в том числе по дополнительным тарифам) в разделе 6 данного Расчета индивидуальные сведения с типом "исходные" представляются до момента наступления срока представления расчета за отчетный период, следующий после отчетного периода, за который представляется уточненный расчет.

При представлении уточненного Расчета после окончания вышеуказанного срока в случае изменения плательщиком страховых взносов показателей, касающихся изменений сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в том числе по дополнительным тарифам), индивидуальные сведения с типом "исходные" не представляются. Уточненный расчет представляется по форме, действовавшей в том периоде, за который выявлены ошибки. При этом индивидуальные сведения с типом "корректирующие" или "отменяющие" в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются, представляются вместе с расчетом за отчетный период, срок представления которого наступил.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что корректирующие сведения в отношении 6 застрахованных лиц (за 2015 год) представлены страхователем в фонд 17.05.2016 в составе сведений по форме РСВ-1 за 1-й квартал 2016 года, подлежащих представлению не позднее 20.03.2016.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В связи с чем требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края о взыскании финансовых санкций в сумме 31 735,53 руб. удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая результат рассмотрения настоящего спора, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216,228,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина