Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А64-10/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-10/2018
28 мая 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, г. Ярославль (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-ТРАНС», г. Уварово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, г. Ярославль, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ТРАНС», г. Уварово Тамбовской области, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

Определением от 03.04.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-10/2018.

Судом установлено, что в заседание суда 23.05.2018 представители сторон не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156, ч.3 ст. 205 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 14.11.2017 в 11 час. 00 мин. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области выявлено нарушение ООО «АГРО-ТРАНС» требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Так в августе 2017 года ООО «АГРО-ТРАНС» реализовало партии кормовой (фуражной) пшеницы в количестве 97790 кг., а именно: ООО «Ростовский комбикормовый завод» (152150, <...>) по товарно-транспортной накладной №420 от 12.08.2017 в количестве 43000 кг., ПКП Ярмельсервис (<...>) по товарно-транспортной накладной №333 от 22.08.2017 в количестве 54790 кг., без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Таким образом, по мнению административного органа, юридическое лицо ООО «АГРО-ТРАНС» не обеспечило соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза, реализовав 97790 кг. кормовой пшеницы путем купли - продажи на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежащее обязательному подтверждению соответствия, не указав в товаросопроводительных документах информацию о декларации о соответствии, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Уведомлением от 14.11.2017 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области известило ООО «АГРО-ТРАНС» о необходимости явиться 21.12.2017 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...> Комсомола, д.16, каб. 412, для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес Общества и получено последним 01.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма от 01.12.2017.

21.12.2017 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля в отношении ООО «АГРО-ТРАНС» (в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени месте составления протокола) составлен протокол №390/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО «АГРО-ТРАНС» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ст. 2 Федерального закона от 27.12.2007 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.12.2007 №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В порядке ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2007 №184-ФЗ в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», действие которого распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с п.2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, в августе 2017 года ООО «АГРО-ТРАНС» реализовало партии кормовой (фуражной) пшеницы в количестве 97790 кг., а именно: ООО «Ростовский комбикормовый завод» (152150, <...>) по товарно-транспортной накладной №420 от 12.08.2017 в количестве 43000 кг., ПКП Ярмельсервис (<...>) по товарно-транспортной накладной №333 от 22.08.2017 в количестве 54790 кг., без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в деле материалами: товарно – транспортными накладными от 12.08.2017 №420, от 22.08.2017 №333, протоколом об административном правонарушении от 21.12.2017 №390/З.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АГРО-ТРАНС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Уведомлением от 14.11.2017 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области известило ООО «АГРО-ТРАНС» о необходимости явиться 21.12.2017 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...> Комсомола, д.16, каб. 412, для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес Общества и получено последним 01.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма от 01.12.2017.

21.12.2017 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля в отношении ООО «АГРО-ТРАНС» (в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени месте составления протокола) составлен протокол №390/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны заинтересованного лица, доказано наличие в его действиях события и состава вменяемого заинтересованному лицу правонарушения, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме. В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 14.45 КоАП РФ пределах (от 100 000 до 300 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права исходя из требований Конституции Российской Федерации, суд считает возможным применить к ООО «АГРО-ТРАНС» за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.45 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административный штраф в размере 50 000,00 рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь ООО «АГРО-ТРАНС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АГРО-ТРАНС» (393463, Тамбовская область г. Уварово, мкр. Молодежный, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-ТРАНС» в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

расчетный счет: <***>, БИК 047888001, ИНН <***>, КПП 760401001, наименование получателя платежа: УФК по Ярославской области (Управление Россельхознадзора по Ярославской области), код ОКТМО 78701000, код бюджетной классификации: 081116 90010016000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников