Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А66-97/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-97/2020
г.Тверь
23 октября 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завьяловой Ю.О., при участии представителей ответчика - ФИО1, по доверенности, ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-10.12.2014)

к Государственному казенному учреждению Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-05.09.2019), Обществу с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-26.08.2019)

третьи лица: Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», г. Москва, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь, Министерство транспорта Тверской области, г. Тверь

неимущественные требования

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Тверь (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», г. Тверь, Обществу с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие», г. Тверь (далее – ответчики) со следующими требованиями:

1.Признать недействительными результаты электронного аукциона по закупке №0136200003619008383: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город Тверь и межмуниципальным маршрутам, обеспечивающим транспортное обслуживание Калининского района Тверской области: №2: Южный - Мигалово, №6: Юность (молодёжный жилой комплекс) - Мамулино, № 12: деревня Деревнище (АТП) -Теплоэлектроцентраль-3, №51: Торговый центр «Метро» - Литвинки, №106: Торговый центр «Метро» - Эммаусс, №125: Тверь - Эммаус - Редкино, №125р: Редкино - Тверь, №205: Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК - д. Городище - детский санаторий «Прометей», №208: дачный кооператив Светлый - ТЭЦ-3 - микрорайон «Южный», №223: Боровлево-1 - Южный - Черногубово.

2.Признать недействительным государственный контракт от 08.01.2020 года, заключенный по результатам электронного аукциона по закупке №0136200003619008383, ГКУ «ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» и ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ», предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город Тверь и межмуниципальным маршрутам, обеспечивающим транспортное обслуживание Калининского района Тверской области: №2: Южный - Мигалово, №6: Юность (молодёжный жилой комплекс) - Мамулино, № 12: деревня Деревнище (АТП) -Теплоэлектроцентраль-3, №51: Торговый центр «Метро» - Литвинки, №106: Торговый центр «Метро» - Эммаусс, №125: Тверь - Эммаус - Редкино, №125р: Редкино - Тверь, №205: Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК - д. Городище - детский санаторий «Прометей», №208: дачный кооператив Светлый - ТЭЦ-3 - микрорайон «Южный», №223: Боровлево-1 - Южный - Черногубово.

3.Применить последствия недействительности государственного контракта от 08.01.2020 года, заключенный ГКУ «ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» и ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» по результатам электронного аукциона по закупке №0136200003619008383, путем приведения сторон в первоначальное положение.

4.Истребовать из ГКУ «ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» копию государственного контракта от 08.01.2020 года, заключенного между ГКУ «ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» и ООО «ВЕРХНЕВОЛЖСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» по результатам электронного аукциона по закупке №0136200003619008383.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), истец, третьи лица явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Представитель ответчика (Общество с ограниченной ответственностью «Верхневолжское автотранспортное предприятие») возражал относительно исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика (Государственное казенное учреждение Тверской области «Организатор перевозок Тверской области») возражал относительно исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршруту №12 «деревня Деревнище (АТП) – Теплоэлектроцентраль-3» в соответствии с картами маршрутов об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действующим до 05.10.2020 года.

Уполномоченным органом – министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, на официальном единой информационной системы в сфере закупок: www.zakupki.gov.ru, в ноябре 2019 года было размещено извещение №0136200003619008383 о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, информация о начальной (максимальной) цене контракта - 5156325500 руб. Описание объекта закупки: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город Тверь и межмуниципальным маршрутам, обеспечивающим транспортное обслуживание Калининского района Тверской области: №2: Южный - Мигалово, №6: Юность (молодёжный жилой комплекс) - Мамулино, № 12: деревня Деревнище (АТП) -Теплоэлектроцентраль-3, №51: Торговый центр «Метро» - Литвинки, №106: Торговый центр «Метро» - Эммаусс, №125: Тверь - Эммаус - Редкино, №125р: Редкино - Тверь, №205: Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК - д. Городище - детский санаторий «Прометей», №208: дачный кооператив Светлый - ТЭЦ-3 - микрорайон «Южный», №223: Боровлево-1 - Южный - Черногубово.

По результатам аукциона между государственным казенным учреждением Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» (Заказчиком) и ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие» (Подрядчиком) заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 08 января 2020 года №01362000036190083830001. По условиям данного контракта Подрядчик взял на себя обязательства по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в том числе по маршруту №2: Южный - Мигалово, №6: Юность (молодёжный жилой комплекс) - Мамулино, № 12: деревня Деревнище (АТП) -Теплоэлектроцентраль-3, №51: Торговый центр «Метро» - Литвинки, №106: Торговый центр «Метро» - Эммаусс, №125: Тверь - Эммаус - Редкино, №125р: Редкино - Тверь, №205: Боровлево-2 - Южный-Д - пос. Литвинки - ПМК - д. Городище - детский санаторий «Прометей», №208: дачный кооператив Светлый - ТЭЦ-3 - микрорайон «Южный», №223: Боровлево-1 - Южный – Черногубово.

Ссылаясь на то, что ООО «Прогресс» вправе было осуществлять перевозки до 05.10.2020 года, при проведении торгов допущены существенные нарушения, истец обратился в суд с иском о признании недействительными результатов электронного аукциона по закупкам №0136200003619008383 и государственного контракта от 08 января 2020 года №01362000036190083800001, заключенного по результатам электронного аукциона.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на то, что выбор способа защиты права принадлежит истцу, избранный им способ должен соответствовать характеру спорного правоотношения.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Из части 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ следует, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из подпункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решение данных вопросов органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и являющимися расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ установлено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 указанного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).

В соответствии с положениями частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3 статьи 18 часть 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Положения указанной нормы закона регулируют случаи либо изменения существующего вида регулируемого маршрута, либо перевода нерегулируемого маршрута в регулируемый маршрут.

В целях реализации Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Тверской области от 23.07.2019 №45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» и удовлетворения потребностей населения Тверской области в пассажирских перевозках постановлением Правительства Тверской области от 30 июля 2019 года №298-пп утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Доводы истца сводятся к несогласию с решением об изменении вида регулярных перевозок по маршруту №12, предусмотренному в документе планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30.07.2019 года №298, а также действиями Министерства транспорта Тверской области, изменившему маршрут №12.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства.

В связи с наступлением обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ истцу направлено уведомление от 05.08.2019 года № 06-02/4355-ДН об изменении вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 «Деревня Деревнище-Теплоэлектроцентраль3» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, прекращении действия свидетельств истца со дня вступления в силу решения, предусмотренного документ планирования.

В случае, если в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, то согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по такому маршруту и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

На момент проведения спорных торгов истец надлежащим образом был извещен об изменении вида регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №12, прекращении действия свидетельства.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, истец не указал, какие именно нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушены при проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Истец не является участником оспариваемого им электронного аукциона.

Обязанность по представлению достаточных допустимых доказательств, в обоснование доводов о существенных нарушениях процедуры проведения открытого конкурса, влияющих на его результаты и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением его прав и законных интересов, истцом в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнена. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, а реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление его нарушенных прав, истцу необходимо было представить доказательства того, что признание судом торгов недействительными повлечет восстановление его прав. Однако, таких доказательств, учитывая условия постановления Правительства Тверской области от 30 июля 2019 года №298-пп, истец не представил.

Принимая во внимание вышеизложенное, имеющуюся информацию о порядке проведения спорных торгов, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Трунина