Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А29-16103/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16103/2023
28 мая 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б,,рассмотрев в судебном заседании дело Управления Судебного департамента в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

без участия представителей

установил:

Управление Судебного департамента в Республике Коми (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании законным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Отделение, Фонд) от 24.10.2023 № 007S19230003711 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.02.2024 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Ответчик в отзыве простит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 22.04.2024 судебное разбирательство отложено на 28.05.2024.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 Управление в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 по 2 кадровым мероприятиям: «Начало договора ГПХ» - сведения о кадровом мероприятии с датой заключения договора 07.06.2023, «Окончание договора ГПХ» - сведения о кадровом мероприятии с датой прекращения договора 07.06.2023.

Посчитав, что указанные сведения представлены с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Фондом 21.09.2023 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №007S18230003862, который направлен по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления 21.09.2023.

Решением Фонда от 24.10.2023 № 077S1923003711 Управление привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. за нарушение срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с решением Фонда, Управление обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере (статья 2 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ определено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Деятельность Управления по возмещению процессуальных издержек по делам, рассматриваемым городскими и районными судами Республики Коми, которые относятся за счет федерального бюджета, осуществляется на основании статьи 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Порядок возмещения процессуальных издержек установлен Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 (далее - Положение о возмещении процессуальных издержек).

Согласно положениям процессуального законодательства Российской Федерации и названного нормативного правового акта возмещение судебных издержек производится Управлением на основании соответствующего постановления суда.

При этом порядок обращения судами к исполнению судебных постановлений за счет средств федерального бюджета установлен разделом 9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36 (далее - Инструкция № 36).

Спорная выплата физическим лицам относится к категории процессуальных издержек в целях применения положений статей 131, 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, выплачивается на основании постановления судьи за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 Управление в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 по 2 кадровым мероприятиям: «Начало договора ГПХ» - сведения о кадровом мероприятии с датой заключения договора 07.06.2023, «Окончание договора ГПХ» - сведения о кадровом мероприятии с датой прекращения договора 07.06.2023.

Фонд, установив, нарушение срока предоставления сведений, привлек Управление к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 19.01.2016 № 2-П конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения: общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Согласно пунктом 9.1.1. Инструкции № 36 обращение к исполнению судебных актов на оплату процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дела, производится только по вступлению их в законную силу.

Копии судебных актов на оплату процессуальных издержек, в том числе о выплате денежной суммы, причитающейся переводчику за исполнение им своих обязанностей, за счет средств федерального бюджета с обязательной отметкой о дате вступления их в законную силу, заверенные гербовой печатью суда и оформленные с соблюдением требований, перечисленных в пункте 14.5 настоящей Инструкции направляются уполномоченным работником аппарата суда соответствующим сопроводительным письмом в финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, указанные постановления поступают в Управление только после вступления в законную силу.

В рассмотренном случае, сведения по форме ЕФС-1 представлены Управлением 14.09.2023, то есть на следующий день после получения апелляционного определения Верховного суда Республики Коми.

Как указало Управление, направление указанных сведений непосредственно после проведения судебного заседания, в котором участвовал переводчик, не представляется возможным поскольку, определение о взыскании судебных расходов (процессуальных издержек) выносится судом после проведения судебного заседания и вступает в силу по истечении 15 суток. Кроме того, у сторон есть право на обжалование принятого судебного акта.

Доказательства наличия у страхователя возможности представить соответствующие сведения в установленный законом срок, Фондом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательственного страхования и обязательного социального страхования.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 24.10.2023 № 007S19230003711.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов