Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А47-6623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.оrenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6623/2021
г. Оренбург
02 августа 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокурора Ленинского района г. Орска о привлечении муниципального унитарного предприятия "Орскгортранс", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Муниципальным унитарным предприятием "Орскгортранс" представлено ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает возможным составить мотивированную часть решения.

Прокурор Ленинского района г. Орска (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении муниципального унитарного предприятия "Орскгортранс" (далее - Предприятие, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований Прокурор указал, что МУП "Орскгортранс" не исполняются обязанности по надлежащему содержанию и использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного в <...>, в связи с этим, по мнению заявителя, в действиях Предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил заявленные требования удовлетворить и привлечь МУП "Орскгортранс" к административной ответственности.

МУП "Орскгортранс", получившее определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 09.06.2021 (л.д. 3), письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой на основании решения от 18.05.2021 № 116 проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности МУП "Орскгортранс" при создании, содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (л.д. 13).

В ходе проверки установлено, что указанное ЗС ГО № 202 (3 класса, вместимостью 150 чел.) с реестровым номером федерального имущества П12570009390, кадастровый номер 56:43:0201006:844, общей площадью 139,1 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации о чем имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 30.11.2018 № 56:43:0201006:844-56/019/2018-1.

На основании договора № 1ГО/2019 от 23.04.2019 (далее - Договор) о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество) по Оренбургской области и МУП "Орскгортранс", вышеуказанное ЗС ГО передано МУП "Орскгортранс" на ответственное хранение и в безвозмездное пользование (л.д. 24-25).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки при участии представителя ОНД и ПР по г. Орску и г. Ново Троицку ГУ МЧС России по Оренбургской области, выявлены следующие нарушения по содержанию и использованию ЗС ГО, расположенного согласно Договора по адресу <...>:

1. в нарушение п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение № 804), п. 2, п. 9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - Приказ № 575), п. 3.2.1, п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ № 583) не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО. Инженерно-техническое оборудование (система вентиляции, водоснабжения, канализации) ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и готовности к использованию по назначению, отсутствуют средства связи и оповещения ЗС ГО;

2. в нарушение п. 9 приложения Приказа № 575, вспомогательные помещения ЗС ГО, а также санузлы, не закрыты и не опечатаны.

3. в нарушение п. 3.6 Приказа № 583 в ЗС ГО отсутствует следующая документация:

- обязательное приложение заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО;

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов;

4. в нарушение п. 4.1.1 Приказа № 583 не проводится оценка технического состояния ЗС ГО;

5. в нарушение п. п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Приказа №583, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища;

6. в нарушение п. п. 4.3.1, 4.3.10, 5.1.2 Приказа № 583, не проводится проверка исправности контрольно-измерительных приборов для замера подпора воздуха и других параметров;

7. в нарушение п. п. 3.2.6 Приказа № 583 вход в убежище незащищен от поверхностных вод;

8. в нарушение п. 4.4.2 Приказа № 583 не проводится оценка качественного состояния фильтров поглотители (ФП-100) в количестве 9 шт.

Указанные факты, по мнению Прокурора, свидетельствуют о неготовности ЗС ГО к незамедлительному использованию по назначению в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также о том, что Предприятием допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - нарушение норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Из объяснений и.о. генерального директора ФИО1, полученных старшим помощником прокурора 27.04.2021 (л.д. 16), следует, что с выявленными нарушениями в отношении объекта он согласен.

27.05.2021 в отношении МУП "Орскгортранс" в присутствии его законного представителя ФИО1 вынесено постановление № 38 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса (л.д. 8-11).

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 Кодекса вместе с заявлением о привлечении МУП "Орскгортранс" к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 Кодекса предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 9 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны относятся: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время регламентированы Приказом № 575.

Пунктом 2 Приказа № 575 установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Согласно п. 9 Приказа № 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях и т.д.

В силу п.п. 3.2.1., 3.2.11. Приказа № 583 установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Факт нарушения Предприятием установленных норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Предприятием соблюдены нормы и правила эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения МУП "Орскгортранс" к административной ответственности судом не выявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного МУП "Орскгортранс" административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены, суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

Суд, исходя из материалов дела подтверждающих наличие в действиях МУП "Орскгортранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности назначении наказания по нижнему пределу санкции части 2 статьи 7.24 Кодекса в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Ленинского района г. Орска удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Орскгортранс" к административной ответственности по части 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Орскгортранс" в доход федерального бюджета штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области)

ИНН <***> КПП 561001001

КБК 41511601071019000140

ОКТМО 53701000 БИК 015354008 Отделение Оренбург Банка России

УФК по Оренбургской области, единый к/с 40102810545370000045, к/с для учета и распределения поступлений 03100643000000015300

Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечение пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова