Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А74-8787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



15 февраля 2022 годаДело № А74-8787/2021


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Жилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в изменении территориальной зоны Ц-3 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1233, земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1234, в изменении Генерального плана города Абакана, выраженного в письме от 25.05.2021 № 468-А,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 17.08.2021,

ответчика – ФИО2 на основании доверенности 21.12.2021 № 4485.


Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Жилстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации города Абакана о признании решения, выраженного в письме от 25.05.2021 № 468-А об отказе в изменении территориальной зоны Ц-3 в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1233, и <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1234, незаконным.

В судебном заседании заявитель поддержал ходатайство об уточнении заявления, в котором просил суд признать незаконным решение об отказе в изменении территориальной зоны Ц-3 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1233, земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1234, в изменении Генерального плана города Абакана, выраженное в письме от 25.05.2021 № 468-А.

Заявитель пояснял, что изменение территориальной зоны спорных земельных участков не нарушит принцип соответствия параметрам планируемого развития с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон, и параметров их планируемого развития определенных генеральным планом городского округа.

Заявитель пояснял, что у рядом находящегося земельного участка, с кадастровым номером 19:01:010108:1106, был изменен вид разрешенного использования.

По мнению заявителя, Администрация не представила законные основания для отказа в изменении вида территориальной зоны с Ц-3 на Ж-3.

В судебном заседании заявитель представил градостроительный анализ территории в границах кадастровых участков 19:01:010109:1233 и 19:01:010109:1234 в городе Абакане.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, возражал против доводов заявителя, пояснил, что при принятии решения ответчиком соблюдены все нормы градостроительной и регламентной документации.

По мнению ответчика, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Ответчик пояснял, что изменение разрешенного использования земельного участка стало бы нарушением условий торгов.

Ответчик пояснял, что законом не определен перечень оснований для отказа главой местной администрации в инициировании процедуры изменения градостроительных документов, заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.

В дополнительных пояснениях от 08.02.2022 ответчик указал, что в представленном градостроительном анализе территории не учтен СП 42.13330.2016, а также и то обстоятельство, что спорные земельные участки находятся в 295 секторе 4 подзоны приаэродромной территории, в котором максимальная высота объектов не должна превышать 18-19 метров от контрольной точки аэропорта, а это не более 5 этажей. Также не учтены иные зоны с особыми условиями использования территории, ограничивающие размещение объектов капитального строительства, ввиду чего, условиями аукциона земельный участок предусматривался для открытых плоскостных сооружений.


При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола результатов аукциона №21 от 12.12.2007 между Администрацией города Абакан и обществом с ограниченной ответственностью «Агротехресурсы» заключен договор купли-продажи №1142 от 14.12.2007.

В дальнейшем на основании договора купли-продажи от 22.02.2008 земельный участок был продан обществу с ограниченной ответственностью «Люси», которое в дальнейшем было переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Спутник».

Согласно кадастровым паспортам земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:010109:1233 и 19:01:010109:1234, земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 19:01:010109:1074.

27.04.2021 общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Жилстрой» приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Спутник» земельные участки, расположенные по адресам: <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1233, и <...>, с кадастровым номером 19:01:010109:1234.

Заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 19:01:010109:1233, 19:01:010109:1234, расположенные по адресу: <...> и по адресу: <...>, соответственно.

30.04.2021 заявитель обратился в Администрацию города Абакана с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Абакана в части изменения вида территориальной зоны объектов спортивно-зрелищного назначения (Ц3) на территориальную зону многоэтажными домами (Ж-3), а также внести изменения в генеральный план города Абакан.

Письмом от 25.05.2021 №468-а Администрация отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в силу требований части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно Генплану рассматриваемые земельные участки относятся к функциональной зоне объектов общественно-делового, коммерческого и социального назначения.

Правилами рассматриваемые территории отнесены к территориальной зоне объектов спортивно-зрелищного назначения (Ц-3). Таким образом, на сегодняшний день Правила соответствуют Генплану города в части функционального зонирования территории.

В письме Администрация также указала, что частью 5 статьи 16 Правил установлено, что изменение назначения объектов социального обслуживания населения, которое влечет за собой снижение уровня обслуживания населения, не допускается.

Согласно проекту планировки I жилого района города Абакана, утвержденному постановлением Главы города Абакана от 14.11.2012 № 2219, на земельном участке с кадастровым номером 19:01:010109:1233, расположенном по адресу: <...>, и на земельном участке с кадастровым номером 19:01:010109:1234, расположенном по адресу: <...>, предусмотрены объекты физкультурно-спортивного назначения, размещение многоэтажной жилой застройки не предусмотрено.

В письме Администрация поясняла, что объекты физкультурно-спортивного назначения относятся к социально значимым объектам обслуживания населения, предусмотренным Генпланом города и Проектом планировки, внесение предложенных изменений в Генплан города и Правила представляется необоснованными.

Кроме того, Администрация в отказе указала, что земельный участок с кадастровым номером 19:01:010109:1074, путем раздела которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:010109:1233 и 19:01:010109:1234, являлись предметом торгов. Существенным условием заключенного по результатам торгов договора купли-продажи являлся вид разрешенного использования земельного участка: строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка стало бы нарушением условий торгов.

Полагая, что отказ, выраженный в письме от 25.05.2021 № 468-А, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 25.05.2021, заявитель обратился в арбитражный суд 23.08.2021 в пределах трёхмесячного срока.

В предмет доказывания по заявленному требованию входят одновременно два условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления).

Постановлением Мэра города Абакан от 25.02.2010 № 246 утверждено Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, настоящее Положение определяет задачи, функции и порядок деятельности Комиссии по Правилам землепользования и застройки города Абакана (далее - Комиссия), которая является действующим на постоянной основе коллегиальным органом.

При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения, и направляет это заключение главе города.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Из материалов дела следует, что 30.04.2021 заявитель обратился в Администрацию города Абакана с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Абакана в части изменения вида территориальной зоны объектов спортивно-зрелищного назначения (Ц3) на территориальную зону многоэтажными домами (Ж-3), а также внести изменения в генеральный план города Абакана.

Протоколом заседания Комиссии по Правилам землепользования от 20.05.2021 комиссией единогласно принято решение об отклонении рассматриваемого предложения, как несоответствующего Генплану города, документации по планировке территории, условиям торгов.

Письмом от 25.05.2021 №468-а Администрация отказала в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления соблюдена.

Отказывая в удовлетворении заявления, Администрация ссылалась на то, что в силу требований части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части I статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно Генплану рассматриваемые земельные участки относятся к функциональной зоне объектов общественно-делового, коммерческого и социального назначения.

Правилами рассматриваемые территории отнесены к территориальной зоне объектов спортивно-зрелищного назначения (Ц-3). Таким образом, на сегодняшний день Правила соответствуют Генплану города в части функционального зонирования территории.

В письме Администрация также указала, что частью 5 статьи 16 Правил установлено, что изменение назначения объектов социального обслуживания населения, которое влечет за собой снижение уровня обслуживания населения, не допускается.

Согласно проекту планировки I жилого района города Абакана, утвержденному постановлением Главы города Абакана от 14.11.2012 № 2219, на земельном участке с кадастровым номером 19:01:010109:1233 по адресу: <...>, и на земельном участке с кадастровым номером 19:01:010109:1234 по адресу: <...>, предусмотрены объекты физкультурно-спортивного назначения, размещение многоэтажной жилой застройки не предусмотрено.

В письме Администрация поясняла, что объекты физкультурно-спортивного назначения относятся к социально значимым объектам обслуживания населения, предусмотренным Генпланом города и Проектом планировки, внесение предложенных изменений в Генплан города и Правила представляется необоснованными.

Кроме того, Администрация в отказе указала, что земельный участок с кадастровым номером 19:01:010109:1074, путем раздела которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:010109:1233 и 19:01:010109:1234, являлись предметом торгов. Существенным условием заключенного по результатам торгов договора купли-продажи являлся вид разрешенного использования земельного участка: строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка стало бы нарушением условий торгов.

В обоснование заявленных требований заявитель представил градостроительный анализ территории в границах кадастровых участков с номерами 19:01:010109:1234 и 19:01:010109:1234 в городе Абакан.

По мнению заявителя, наиболее эффективным использованием спорных земельных участков является использование под строительство многоэтажных жилых домов.

Законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть, как удовлетворено, так и отказано в его удовлетворении. То есть, заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из выписок из ЕГРН усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:010109:1233 и 19:01:010109:1234 относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно положениям статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1); границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Абакан в отношении спорных земельных участков, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорными земельными участками в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права заявителя на использование земельных участков не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план города Абакана и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Абакана из числа предусмотренных частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объективных препятствий к использованию спорных земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием судом не установлено.

Кроме того, в данном случае, как указано выше, на самого ответчика действующим законодательством не возложено обязанностей по рассмотрению поступивших заявлений по существу и принятию по ним соответствующих решений, в том числе, расширения мотивов и оснований, которыми руководствовались уполномоченные по рассмотрению заявлений органы. Указанная правовая позиция соотносится с позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 31.07.2019 № 305-ЭС19-11370.

Учитывая приведенные данные, суд считает, что оспариваемое решение ответчика принято им в рамках предоставленных ему полномочий, при соблюдении порядка и сроков, предусмотренных законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) по настоящему делу не установлена, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Довод заявителя о том, что наиболее эффективным использованием спорных земельных участков является использование под строительство многоэтажных жилых домов, отклоняется судом, поскольку заявителем не представлены доказательства невозможности использования спорных участков по целевому назначению.

Также суд отклоняет довод заявителя о том, что у рядом находящегося земельного участка, с кадастровым номером 19:01:010108:1106, был изменен вид разрешенного использования, поскольку это обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Довод заявителя о том, что изменение территориальной зоны спорных земельных участков не нарушит принцип соответствия параметрам планируемого развития с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон, и параметров их планируемого развития определенных генеральным планом городского округа, отклоняется судом, поскольку территориальная зона Ц-3 предусмотрена Генеральным планом города Абакана и картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Абакана.

Довод ответчика о том, что изменение разрешенного использования земельного участка приведен к существенному нарушению условий торгов, отклоняется судом, поскольку собственник земельного участка имеет право пользования земельным участком в соответствии с видом генеральным планом, правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил по платежному поручению от 17.08.2021 №1937 государственную пошлину в размере 6000 руб., расходы по уплате которой в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяН.Ю.Ишь