Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А04-423/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-423/2024
г. Благовещенск
15 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.03.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества "Молочный комбинат Благовещенский" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предостережения

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 01-241 от 01.01.2024, диплом, св-во о закл.брака, паспорт.;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 18 от 22.03.2023, диплом, сл.уд.; ФИО5 по доверенности № 19 от 16.11.2023, диплом, паспорт;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 – лично, сл.уд.

установил:

Акционерное общество "Молочный комбинат Благовещенский" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.10.2023 № 416 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, Управление).

В обоснование заявленных требований указано, что со стороны заявителя не было допущено нарушений обязательных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013. Во исполнение требований действующего законодательства заявителем с помощью лабораторных исследований проводится постоянный производственный контроль сырого молока и готовой молочной продукции на наличие 4-х групп ингибирующих веществ (антибиотиков): левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин. В ветеринарно-сопроводительных документах на сырое молоко, из которого было изготовлено молоко пастеризованное м.д.ж. 2,5 %, дата выработки 21.09.2023, информация о наличии остатков лекарственных средств, в том числе, офлоксацина, отсутствовала.

В письменных дополнениях к заявлению общество указывает, что ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 установлены однозначные требования, предъявляемые к готовой молочной продукции – отсутствие 4-х групп ингибирующих веществ (антибиотиков): левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин. Все остальные группы антибиотиков, в том числе, офлоксацин, в рамках государственного контроля и надзора исследуются только в сырье. Следовательно, недопустимо проводить исследование проб готовой молочной продукции на наличие антибиотиков, которые включены в перечень веществ, контролируемых только в сыром молоке.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 поддерживает заявленные требования.

Представители ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) заявленные требования не признали. В письменном отзыве и дополнениям к нему указали, что предостережение вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, содержит исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, исполнение которых необходимо в целях недопущения подобных нарушений в будущем, при производстве подконтрольной продукции, вопреки доводам общества. Факт наличия обнаруженного лекарственного вещества в готовой продукции обществом не оспаривается. Данный факт подтверждается протоколом испытаний ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора» № 5864 от 03.10.2023. Доводы истца сводятся лишь на отсутствие данного вида антибиотика в технических регламентах, следовательно, и наличие его в продукции не говорит о каком- либо нарушении. При этом препарат «офлоксацин» обладает широким спектром антибактериального и антимикоплазменного действия, подавляет рост и развитие грамположительных и грамотрицательных бактерий. При использовании препарата убой животных на мясо разрешается не ранее, чем через 14 суток, птиц - не ранее, чем через 11 суток после последнего применения офлоксацина. Такие указания говорят о недопустимости попадания остатков препарата в организм человека через готовую продукцию, предназначенную в пищу людям. Предостережение вынесено, чтобы побудить заявителя усилить контроль за поставщиками с целью недопущения подобных нарушений впредь.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении и письменном отзыве и дополнениям к ним, приобщенных к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с представленными товарно-транспортной накладной № 80438 от 21.09.2023, ветеринарной справкой, счетом на оплату № 80426 от 21.09.2023, МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенска» приобретено у АО «Молочный комбинат Благовещенский» молоко пастеризованное, 2.5% 1л. TR, т.м. «О» в количестве 48 единиц.

21.09.2023 администрация МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенска» обратился к и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) с просьбой провести исследование молочной продукции «Благовещенского молочного комбината» на качество и безопасность.

21.09.2023 гос.инспектором произведен отбор проб продукции «Молоко питьевое пастеризованное, 2,5% жир., т.м. «О» ГОСТ 31450-2013, срок годности 10 суток, составлен соответствующий акт. Образец направлен для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора» г. Благовещенск.

Согласно протоколу испытаний № 5864 от 03.10.2023, выданного ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора» г. Благовещенск, молочная продукция не отвечает требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю «офлоксацин», установленное значение 2 мкг/кг (значение нормативное – не допускается).

09.10.2023 ответчик в адрес заявителя направил информацию исх. 07-26/5460 о выявленном нарушении.

В ответ на письмо № 07-26/5460 от 09.10.2023 АО «Молочный комбинат Благовещенский» предоставило информацию от 19.10.2023 исх. 451, что при проведении проверки полученной информации, проводимой в рамках Федерального закона от 27.12.2022 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что в сентябре 2023 года поставщиками сырого молока антибиотик офлоксацин не использовался. Изъять из обращения и утилизировать молоко нельзя, так как 30.09.2023 срок его годности истек.

25.10.2023 государственным инспектором подано мотивированное представление на имя руководителя Управления с изложением обстоятельств выявленного события.

25.10.2023 выданы задания № 51/2023, 52/2023 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении Федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

25.10.2023 составлены акты по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении Федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

27.10.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) в адрес заявителя вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 416, согласно которому предложено при производстве подконтрольной государственному ветеринарному контролю (надзору) продукции обеспечить соблюдение нормативных правовых документов в области технического регулирования, а именно: требования Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Совета Евразийской комиссии от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Евразийского союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ЕАЭС 033/2013) от 09.10.2013 № 67.

Не согласившись с указанным предостережением, полагая его не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя, АО «Молочный комбинат Благовещенский» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным предостережения от 27.10.2023, заявитель обратился 24.01.2024.

Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации входит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного ветеринарного надзора, которым в рассматриваемом случае, является Управление.

В силу положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 7 Положения должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами и выполняют обязанности, установленные ст. 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ст. 9 Закона о ветеринарии, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения предметом государственного надзора в соответствии со ст. 8 Закона о ветеринарии являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом о ветеринарии, Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных:

- техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

- техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

- техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров);

- техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, на данный орган исполнительной власти возложен государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно п. 1 ст. 2.3 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативноправового регулирования в ветеринарии из числа товаров содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденных актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарно-сопроводительными документами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

При этом, в группу 04 Перечня, в число подконтрольных товаров входят молочная продукция, в том числе молоко и сливки, несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ. Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ. Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные молоко и сливки, сгущенные или несгущенные, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, с вкусо-ароматическими добавками или без них, с добавлением или без добавления фруктов, орехов или какао. Молочная сыворотка, сгущенная или несгущенная, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ; продукты из натуральных компонентов молока, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, в другом месте не поименованные или не включенные. Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока; молочные пасты. Сыры и творог. Пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные.

Аналогичная продукция входит и в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (п. 2 Положения).

Исходя из вышеизложенного, молочный продукт - «молоко питьевое пастеризованное», является подконтрольным товаром Управления.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт вынесен уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае АО «Молочный комбинат Благовещенский» выработало и выпустило в обращение продукцию - «Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5% ГОСТ 26809.1-2014», в которой обнаружен лекарственный препарат «офлоксацин» (установленное значение – 2 мкг/кг, значение нормативное - не допускается).

Данное обстоятельство подтверждается протоколом испытаний № 5864 от 03.10.2023, выданным ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора» г. Благовещенск.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" - далее Закона N 29-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона пищевыми продуктами (пищевой продукцией, продовольственными товарами, продуктами питания) (далее - пищевые продукты) являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о техническом регулировании.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) предусматривается, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 определяет объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011). Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

При этом ТР ТС 021/2011 предусмотрено "Приложение для всех разделов", в котором приведены показатели антибиотиков. Для молока и продуктов переработки молока предусмотрены следующие показатели:

Антибиотики

- левомицетин (хлорамфеникол)

не допускается (< 0,0003 мг/кг)

Молоко и продукты переработки молока; ферментные препараты молокосвертывающие

- тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортеграциклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров)

не допускается (< 0,01 мг/кг)

- стрептомицин

не допускается (< 0,2 мг/кг)

- пенициллин

не допускается (< 0,004 мг/кг)

Содержание в молоке и продуктах переработки молока антибиотика «офлоксацин» в любом, в том числе минимальном количестве, как для приведенных выше антибиотиков, не предусмотрено.

В соответствии с указанными требованиями наличие остатков лекарственных препаратов (фармакологически активных веществ) в готовой продукции, изготовленной из указанного сырья, не допускается, поскольку пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Остатки лекарственных препаратов в продукции животного происхождения являются недопустимыми и небезопасными.

Статьей 13 ТР ТС 021/2011 установлены требования безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве продукции.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (пункт 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Данные требования безопасности к продовольственному сырью установлены согласно статье 13 ТР ТС 021/2011 для процесса производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 31 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 32 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Вышеуказанные требования безопасности к продовольственному сырью и готовой продукции установлены для процесса производства (изготовления) пищевой продукции.

При этом требования пункта 32 ТР ТС 033/2013 и пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 являются взаимосвязанными, поскольку наличие антибиотиков в готовой продукции возможно либо в случае использования продовольственного сырья, полученного от животных, подвергавшихся воздействию антибиотиков и других лекарственных средств, до истечения сроков их выведения из организмов таких животных, либо в случае непосредственного введения антибиотиков в готовую продукцию.

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи, суд пришел к выводу, что общество, являющееся изготовителем молочной продукции, обязано осуществлять процесс ее производства таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, обеспечив, в том числе соблюдение требований безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве.

В ходе судебного разбирательства заявитель указывал, что в ветеринарно-сопроводительных документах на сырое молоко, из которого было изготовлено молоко пастеризованное м.д.ж. 2,5 %, дата выработки 21.09.2023, информация о наличии остатков лекарственных средств, в том числе, офлоксацина, отсутствовала, согласно письмам поставщиков, в сентябре 2023 года поставщиками сырого молока антибиотик офлоксацин не использовался. В подтверждение представлены письма АО «Димское», АО «ЛУЧ», ЗАО агрофирма «Партизан», ООО «Пограничное», ООО «Амурский партизан».

При этом из представленного журнала качества молока-сырья следует, что 20.09.2023 был осуществлен прием сырья, в том числе, и у ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, КФХ Чобакян, ИП Ван.

Факт выявления в продукции АО «Молочный комбинат Благовещенский» антибиотика офлоксацин материалами дела установлен, надлежащими доказательствами не оспорен и свидетельствует о недостаточных мерах, принятых обществом для выпуска в обращение безопасной молочной продукции, и нарушении изготовителем требований технических регламентов.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11.05.2021 N 306-ЭС21-4997 по делу N А72-7363/2020, от 14.07.2020 N 304-ЭС20-9088 по делу N А03-9052/2019.

Доводы общества о том, что требования безопасности, установленные в положениях ТР ТС 021/2011, применимы только в отношении непереработанного сырья, отклонены судом, как противоречащие положениям, закрепленным в пунктах 30, 31 ТР ТС 033/2013, а также в нормах и правилах ТР ТС 021/2011.

Оспариваемое предостережение принято Управлением в рамках проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого в силу положений статей 1, 3, 4 Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Учитывая, что при вынесении оспариваемого предостережения Управление действовало в пределах предоставленных полномочий, а возложенные на общество оспариваемым предостережением меры не являются несоразмерными (избыточными), оно не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности (тем более, что поскольку в его основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, а выдача надзорным органом оспариваемых актов реагирования направлена на достижение указанной цели).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва