Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А40-174906/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174906/22-93-1347
26 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Ейск-Порт-Виста" (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, ШМИДТА УЛИЦА, 4, ОГРН: 1022301116320, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: 2306018390, КПП: 230601001)

к Министерству транспорта Российской Федерации (109012, ГОРОД МОСКВА, РОЖДЕСТВЕНКА УЛИЦА, 1, -, ОГРН: 1047702023599, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: 7702361427, КПП: 770201001)

третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации"

119071, ГОРОД МОСКВА, 2-Й ДОНСКОЙ ПРОЕЗД, 8, ОГРН: 1027707007129, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 7707311363, КПП: 772501001

о признании незаконным отказ от 04.05.2022 №Д11/11367-ис.

при участии:

от заявителя – Шахов Б.Н. дов. от 02.06.2022 №23АВ2521167, диплом

от ответчика – Коновалов Д.В. дов. от 29.06.2022 №ПД-37/108-ис, диплом;

от третьего лица – Смицкая К.С. дов. от 04.04.2022 №27, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ейск-Порт-Виста" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.05.2022 №Д11/11367-ис в исключении Объекта - «ООО «Ейск-Порт-Виста» Универсальный перегрузочный комплекс в морском порту Ейск» из Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный 03.08.2016 приказом Минтранса России №222; обязании Министерство транспорта Российской Федерации в трехмесячный срок, со дня вступления решения суда в силу, внести изменения в приказ №222 от 03.08.2016, исключив Объект - «ООО «Ейск-Порт-Виста» Универсальный перегрузочный комплекс в морском порту Ейск» из Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается, что ведомственная принадлежность охраняемого объекта не может быть основанием исключительности охраны объекта силами ведомственных субъектов охраны.

Минтрансом России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку охрана должна обеспечиваться ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке

ФГУП «УВО Минтранса России» направил письменные возражения, согласно которым также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО «Ейск-Порт-Виста» обратилось в Минтранс России с заявлением от 28 марта 2022 г. № 191 об исключении объекта ООО «Ейск-Порт-Виста» из Перечня № 222.

Письмом от 4 мая 2022 г. № Д11/11367-ИС Департаментом транспортной безопасности Минтранса России заявителю направлен мотивированный ответ о необходимости дальнейшей охраны объекта ООО «Ейск-Порт-Виста» от противоправных посягательств с учетом требований законодательства Российской Федерации о ведомственной охране.


Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определяет Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон № 77-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон № 77) ведомственная охрана определяется как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно абз. 2 ст. 8 Закона № 77 ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

В соответствии с абз. 16 ст. 8 Закона № 77 защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514.

Пунктом 2 вышеназванного постановления установлено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» (далее — постановление № 743) Минтрансом России создана ведомственная охрана, которая осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Согласно п. 3 постановления № 743 основными задачами ведомственной охраны являются:

а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Пунктом 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. № 192 (далее — приказ № 192), установлено, что ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Приказом Минтранса России от 3 августа 2016 г. утвержден согласованный с Министерством внутренних дел Российской Федерации, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 в редакции от 22 марта 2016 г., Перечень объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее — ФГУП «УВО Минтранса России»), куда включен объект ООО «Ейск-Порт-Виста» (номер 999).

Исключительность полномочий ФГУП «УВО Минтранса России» на оказание услуг по охране объектов, входящих в Перечень № 222, подтверждается соответствующими нормативными правовыми актами.

При внесении Минтрансом России объектов в Перечень № 222 их охрана должна обеспечиваться ФГУП «УВО Минтранса России» в обязательном порядке.

Таким образом, если объекты включены в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны этих объектов иными силами (субъектами охраны) исключается.

Объект ООО «Ейск-Порт-Виста» является объектом транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон № 16) и подлежит защите от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной безопасности.

Согласно подп. 7.1 п. 7 ст. 1 Закона № 16 подразделения транспортной безопасности определены как осуществляющие защиту объектов транспортной з инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой пели в установленном порядке юридические липа.

Проведенные ООО «Ейск-Порт-Виста» закупочные процедуры на право заключения договора на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры направлены на исполнение требований Закона № 16-ФЗ и не отменяют обязательности обеспечения на указанных объектах защиты от противоправных посягательств в соответствии с требованиями Закона № 77-ФЗ.

Отождествление понятий «охрана» и «защита» является неправомерным в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено отнесение услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств к услугам по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В этой связи заключение только договора на оказание услуг по защите объекта от актов незаконного вмешательства не обеспечивает соблюдение норм законодательства Российской Федерации, предусматривающих необходимость обязательного обеспечения защитой от противоправных посягательств объектов, включенных в Перечень № 222, силами ФГУП «УВО Минтранса России».

Учитывая вышеизложенное, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с Законом № 77-ФЗ и Перечнем № 222, в свою очередь, защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом № 16-ФЗ и по результатам проведенных конкурентных закупочных процедур.

Поскольку защиту объектов от актов незаконного вмешательства имеют право оказывать в том числе аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, у ФГУП «УВО Минтранса России» отсутствует исключительное право на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Законом № 16-ФЗ.

В нормативных правовых актах не содержится требования, предусматривающего обязательность заключения договоров с ФГУП «УВО Минтранса России» на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Ейск-Порт-Виста» не ограничено в правах на заключение договора на защиту от актов незаконного вмешательства с иными подразделениями транспортной безопасности, аккредитованными в установленном порядке, помимо ФГУП «УВО Минтранса России».

Таким образом, отказ Министерства транспорта Российской Федерации от 04.05.2022 №Д11/11367-ис является законным, соответствует действующему законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков