Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А41-24251/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-24251/20
25 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН.1125031000962)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН. 1045003352261)

об оспаривании предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (ОГРН.1135012008339), общество с ограниченной ответственностью «Богородские коммунальные системы» (ОГРН.1155031002070)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 25.06.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным и отмене предписания от 27.11.2019 № 08ог/26-1332-24-26-2019.

В судебном заседании представитель общества просил признать незаконным предписание.

Представители управления и третьего лица против удовлетворения заявления возражали, указав на нарушение порядка начисления платы за отопление.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 27.11.2019г. сотрудниками управления в связи с поступившим обращением на основании распоряжения от 08.11.2019 № 08ОГ/26-1332-24-26-2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом действующего законодательства при оказании услуг теплоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома №№ 25, 33, ул. Новая, дом 12.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение, которое отражено в Акте проверки от 27.11.2019 № 08ОГ/26-1332-24-26-2019:

- в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, за период с сентября по октябрь 2019 года расчет платы за отопление произведен по нормативам потребления без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (далее – ОДПУ).

В связи с выявленным нарушением обществу выдано Предписание от 27.11.2019 №08ог/26-1332-24-26-2019, которым в срок до 13 января 2020 года указано на необходимость выполнить перерасчет платы за отопление за сентябрь и октябрь 2019 года для указанных многоквартирных домов по показаниям ОДПУ тепловой энергии.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

В ходе проведенной проверки установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома №№ 25, 33, ул. Новая, дом 12, расчет платы за отопление в сентябре-октябре 2019 года жителям производился по нормативу, а не по показаниям установленного ОДПУ.

Согласно письма МосОблЕИРЦ от 31.01.2020 № ИП/812.61-381/20 начисления по ООО «БКС» стали производится платежным агентом лишь с 01.11.2019г., в связи с чем, управлением обоснованно рассматривало общества в качестве надлежащего субъекта выдачи предписания.

Доказательства того, что в доме по ул. Декабристов д. 1 в сентябре и октябре 2019 года начисления произведены по показаниям ОДПУ, введенным в эксплуатацию после поверки, суду не представлено.

Кроме того, данное обстоятельство само по себе о незаконности предписания не свидетельствует, поскольку заявителю указано на необходимость произвести перерасчет по показания ОДПУ, в связи с чем, по данному жилому дому в случае осуществления корректных расчетов перерасчет производить не требуется.

Факт наличия в спорных домах ОДПУ обществом не оспаривается, однако заявитель указывает, что показания с данных приборов учета не могли приниматься во внимание, так как они не прошли очередную поверку.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых бытовых отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемой по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается лишь в случаях отсутствия в точках учета приборов учета, их неисправности или нарушения сроков представления их показаний.

В силу пункта 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее – Правила коммерческого учета) количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

В соответствии с абзацем 4 пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

По смыслу вышепоименованных норм действующего законодательства, объем потребленных коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии (отопление), подлежит определению на основании показаний приборов учета.

Законодательство в сфере теплоснабжения устанавливает приоритет приборного метода определения количества потребленного ресурса перед расчетным, так как он указывает на фактический, реальный объем полученного потребителем ресурса, а расчет платы по нормативам лишь определяет предположительный объем.

Вопреки доводам ресурсоснабжающей организации, согласно пункту 73 Правил коммерческого учета перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Из материалов дела видно, что управляющая организация перед началом отопительного сезона направила заявку в теплоснабжающую организацию (письмо от 12.08.2019 № 520), которая получена ОАО «НПТО ЖКХ» в этот же день и зарегистрирована за вх. № 1571, с приложением необходимых документов в соответствии с пунктом 64 Правил коммерческого учета.

Однако, в отношении спорных МКД обществом акты периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей составлены не были.

В соответствии с пунктом 81 (2) Правил предоставления коммунальных услуг в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

Поскольку заявитель для составления актов не явился, управляющая организация оформила в одностороннем порядке Акты ввода в эксплуатацию ОДПУ на отопление в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома №№ 25, 33, ул. Новая, дом 12.

Показания ОДПУ по отоплению по вышеуказанным многоквартирным домам за сентябрь 2019 года управляющей организацией переданы в ОАО «НПТО ЖКХ» на официальный адрес электронной почты mail@teplo-v-doma.ru.

Показания ОДПУ за октябрь 2019 года переданы в ОАО «НПТО ЖКХ» вместе с сопроводительными письмами от 01.11.2019 № 681, от 05.11.2019 № 584.

Как обоснованно отмечено третьим лицом, согласно актов допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя узлы учета после из изготовления и монтажа были введены в эксплуатацию в 2016 году, повторного ввода в эксплуатацию не требовали.

В установленном порядке управляющей организацией в специализированной организации заказаны услуги по осуществлению поверки «Узла учета тепловой энергии», специалистами выданы соответствующие свидетельства, оснований полагать, что специалистами не были поверены какие-либо «компоненты» узла учета не имеется.

В ходе рассмотрения дела управляющей организацией представлены в материалы дела Свидетельство о поверке теплосчетчика ТеРосс от 05.06.2019г., Свидетельство о поверке комплекта термометров сопротивления КТСП-Н от 05.06.2019г., Свидетельства о поверке теплосчетчика ВКТ-7 от 05.06.2019г. и от 18.07.2019г., Свидетельства о поверке преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ от 05.06.2019г. и от 18.07.2019г., Свидетельства о поверке комплекта термометров сопротивления КТС-Б от 18.07.2019г., Свидетельства о поверке комплекта термометров сопротивления от 28.08.2018г., Свидетельства о поверке преобразователя расхода электромагнитного от 28.08.2018г., Свидетельства о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7 от 28.08.2018г., Свидетельства о поверке комплекта термометров сопротивления от 12.02.2018г., Свидетельства о поверке преобразователя расхода электромагнитного от 12.02.2018г., Свидетельства о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7 от 12.02.2018г. и Акты ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии системы отопления МКД от 01.08.2019г.

Согласно данным документам 01.08.2019г. произведен технический осмотр и проверена комплектность необходимой технической документации ОДПУ по адресам: <...> дома №№ 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома №№ 25, 33, ул. Новая, дом 12, и сделан вывод, что ОДПУ исправен и пригоден к эксплуатации.

Кроме того, управляющей организацией представлены Паспорта готовности жилого дома в осенне-зимний период 2019-2020г.г. и Акты готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде 2019/2020г.г., датированные 13.09.2019г., которые были подписаны представителем ОАО «НПТО ЖКХ» без замечаний, согласно которым многоквартирные жилые дома полностью готовы к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020г.г., а тепловые пункты готовы к эксплуатации и подключению к тепловой сети теплоснабжающей организацией.

По смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Учитывая, что сроки поверки приборов учета не истекли, замечания к актам обследования узлов учета тепловой энергии не направлялись, факт опломбирования при проведении поверки узлов учета подтвердил их исправность, расчет потребления тепловой энергии должен был производиться по показаниям приборов учета, а не по нормативам.

Из буквального толкования Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» не следует, что в случае окончания срока поверки по одному из измерительных приборов (по ГВС), отсутствует техническая возможность и обязанность принимать к учету показания иного измерительного прибора, поверку прошедшего, и на ценообразование и показатели измерения не влияющего.

Суд также считает необходимым отметить, что ранее, в отопительный период 2018-2019 года в домах по адресам: <...>, <...>, обществом принимались к учету отчеты о теплопотреблении с ОДПУ, также введенных в эксплуатацию в одностороннем порядке управляющей компанией, после спорного периода (с 01 ноября 2019 года) новая теплоснабжающая организация также осуществляет расчет платы за отопление на основании показаний ОДПУ, т.е. считает приборы в установленном порядке поверенными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук