Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А57-20640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20640/2019
24 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражного суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шировой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Финансовый центр империя»

заинтересованное лицо:

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

о признании незаконными решений от 10.07.2019 г. №073S19190013768 и №073S19190013769 в части отказа в уменьшении суммы штрафа

по встречному заявлению УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

заинтересованное лицо: ООО «Финансовый центр империя»

о взыскании финансовых санкций

при участии:

от ООО «Финансовый центр империя» - ФИО1 по доверенности от 06.09.2019г.

от пенсионного фонда - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд обратилось ООО «Финансовый центр империя» с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании незаконными решений о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 10.07.2019 г. №073S19190013768 и №073S19190013769 в части установления ответственности в виде штрафа в общей сумме 1000 руб. и снизить назначенный штраф до 100 руб. Управление пенсионного фонда Российской Федерации Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о взыскании с ООО «Финансовый центр империя» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май, июнь 2018г.

ООО «Финансовый центр империя», не оспаривая правомерность привлечения к ответственности за совершенное правонарушение, наличие просрочки сдачи отчета, полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения. Поясняет, что находится в затруднительном финансовом положении.

В арбитражный суд обратился также Пенсионный фонд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО «Финансовый центр империя» штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете за май, июнь 2018 года.

В судебном заедании представитель ООО «Финансовый центр империя» просит удовлетворить первоначальные требования, а также отказать в удовлетворении встречного иска.

В материалах дела имеется отзыв Пенсионного фонда, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований общества.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Финансовый центр империя» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова.

В отношении ООО «Финансовый центр империя» УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за май, июнь 2018г.

В ходе проверки было выявлено, что Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - 06.02.2019г., тогда как сведения о зарегистрированных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь 2018г. не представило.

В результате проверки сведений, предоставленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2018год, выявлено, что Общество не предоставило в установленный законом срок Исходные сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2018г. на 1 застрахованное лицо (ФИО3) в каждой форме.

Управлением, по факту нарушения установленного законом срока предоставления исходных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 ФЗ №27-ФЗ (СЗВ-М за май, июнь 2018года) 27.05.2019г. были составлены акты №073S18190011206, №073S18190011195.

Обществом в Пенсионный фонд были представлены возражения.

10.07.2019г. Пенсионным фондом вынесено решение № 073S19190013769, №073S19190013768 о привлечении ООО «Финансовый центр империя» к ответственности по ч.3 ст. 17 Закон № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб. (500 руб. в каждом решении).

14.08.2019г. страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций №№073S18190011206, №073S18190011195 в срок до 10.09.2019г.

ООО «Финансовый центр империя», признавая вину за совершенное правонарушение и правомерность привлечения к ответственности, считает, что органом пенсионного фонда при принятии оспариваемого решения в отношении размера штрафа не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, в связи с чем, просит суд снизить размер начисленных штрафных санкций.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим данный учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который обязан обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений о застрахованных лицах (работающих гражданах), представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями данных сведений (статья 16 Закона).

Страхователи, к которым Закон N 27-ФЗ относит и организации, и предпринимателей обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (статья 11 Закона).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п.2.3. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Пенсионным фондом проверки было выявлено, что Общество не предоставило в установленный законом срок исходные сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2018г. на 1 застрахованное лицо (ФИО3) в каждой форме, о чем составлены акты.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 вышеуказанного закона при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей должностным лицом составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившим правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с читая с даты отправления заказного письма (Пункт 7 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 года).

В акте застрахованное лицо извещают о месте и времени рассмотрения данного акта. По результатам рассмотрения акта руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершенное нарушение или об отказе в привлечении к ответственности. Решение должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения (в течение 15 дней со дня получения акта) - пункты 8-10 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Факт совершения нарушений заявителем не оспаривается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решений ПФР, судом не установлено, поскольку заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

Оспаривая решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель указывает, что Пенсионным фондом необоснованно не применены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как: признание факта нарушения срока сдачи отчета; нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ (в действующей редакции), смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям совместного Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций с 1000 руб. до 400 руб. (по двум решениям – до 200 руб. по каждому), в связи с чем, решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 10.07.2019г. №073S19190013768, №073S19190013769 подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в общем размере, превышающем 400 руб., т.е. 200 руб. по каждому решению.

Сумма штрафа, которая подлежит признанию недействительной по каждому решению составляет - 300 руб. (по каждому решению).

Заявитель просил снизить штраф в общей сумме до 100 руб. В указанной части суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку суд пришел к выводу, что решения от 10.07.2019г. №073S19190013768, №073S19190013769 о применении финансовых санкций к ООО «Финансовый центр империя» подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 400 руб., встречные исковые требования подлежат удовлетворению только в части взыскания с ООО «Финансовый центр империя» в пользу УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова финансовых санкций в размере 400 руб.

В остальной части суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 10.07.2019 г. №073S19190013768 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 300 руб., снизив размер штрафа до 200 руб.

Признать недействительным решение ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 10.07.2019 г. №073S19190013769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 300 руб., снизив размер штрафа до 200 руб.

В остальной части требований отказать.

Встречные требования ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворить в части.

Взыскать с ООО «Финансовый центр империя» в пользу ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учета за май, июнь 2018 г. в размере 400 руб.

В остальной части встречных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева