Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А63-590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-590/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Октагон», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным разрешения №20 от 18.07.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламный щит (3,0 м х 6,0 м), площадью информационного поля 36,0 кв. м, по месту размещения: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...> между улицей Салогубова и улицей Мира, справа (номер на схеме рекламных конструкций Щ-001-051-С),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск (далее – заявитель, администрация), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Октагон», г. Пятигорск (далее – заинтересованное лицо, общество) о признании недействительным разрешения №20 от 18.07.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламный щит (3,0 м х 6,0 м), площадью информационного поля 36,0 кв. м, по месту размещения: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...> между улицей Салогубова и улицей Мира, справа (номер на схеме рекламных конструкций Щ-001-051-С).

Заявление мотивировано наличием основания, предусмотренного пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), для признания оспариваемого разрешения недействительным, ввиду несоответствия места установки рекламной конструкции Схеме размещения рекламных конструкций на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденной Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.04.2018 №1120.

Общество в отзыве на заявление возразило против его удовлетворения, указав, что отсутствие обозначения рекламной конструкции Щ-001-051-С в схеме размещения рекламных конструкций не может являться доказательством несоответствия места установки рекламной конструкции утвержденной схеме. Место установки спорной конструкции определено адресом, при этом схема содержит не одно место, адрес которого «<...>».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц. участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Георгиевска Ставропольского края от 08.05.2014 г. №652, во исполнение пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Георгиевска Ставропольского края.

Администрация выдала обществу разрешение от 18.07.2017 № 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...> между улицей Салогубова и улицей Мира, справа (номер на схеме рекламных конструкций Щ-001-051-С), сроком действия до 15.05.2027.

В связи с объединением Георгиевского муниципального района Ставропольского края и муниципального образования городского округа города Георгиевска Ставропольского края Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.04.2018 №1120 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - Постановление №1120).

Ссылаясь на то, что место установки рекламной конструкции общества по указанному в разрешении от 18.07.2017 №20 адресу не вошло в перечень мест размещения рекламных конструкций, определенных Схемой размещения рекламных конструкций, утвержденных Постановлением №1120, администрация на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе обратилась в арбитражный суд с требованием о признании указанного разрешения недействительным.

Как установлено пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 45, 46 статьи 57 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы города Георгиевска от 17 мая 2017 года N 871-74 (далее – Устав) администрация Георгиевского городского округа обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в числе которых, утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории Георгиевского городского округа; выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Георгиевского городского округа.

В силу пункта 4 статьи 61 Устава Глава Георгиевского городского округа издает постановления администрации Георгиевского городского округа по вопросам местного значения городского округа и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Георгиевского городского округа федеральными законами и законами Ставропольского края.

По правилам пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 98-ФЗ) положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

При этом часть 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ не дает оснований для вывода о сохранении действовавшего до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядка размещения рекламных конструкций. Такое возможно лишь при отсутствии утвержденной в соответствии с новыми требованиями схемы размещения. В случае же ее утверждения наступают последствия, прямо предусмотренные в части 3 статьи 4 Закона N 98-ФЗ.

Такое толкование Закона о рекламе во взаимосвязи с положениями Закона N 98-ФЗ соответствует судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 07.12.2015 №304-КГ15-16366, определение Верховного Суда РФ от 12.09.2016 N 304-ЭС16-11933 по делу N А46-14876/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2015 по делу N А40-99470/15).

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что при несоответствии установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что утверждение Постановлением №1120 Схемы размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной Схеме, является основанием для признания оспариваемого разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Принимая во внимание изложенное выше, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Довод общества о том, что отсутствие обозначения рекламной конструкции Щ-001-051-С в Схеме размещения рекламных конструкций не может являться доказательством несоответствия места установки рекламной конструкции утвержденной Схеме; место установки спорной конструкции определено адресом, при этом схема содержит не одно место, адрес которого «<...>» судом не принимается.

Администрация выдала обществу разрешение от 18.07.2017 № 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...> между улицей Салогубова и улицей Мира, справа (номер на схеме рекламных конструкций Щ-001-051-С), сроком действия до 15.05.2027.

Как следует из текста Постановления №1120 рекламная конструкция, имеющая обозначение Щ-001-051-С в Приложении №2 Существующие и планируемые рекламные конструкции, расположенные на территории Георгиевского городского округа отсутствует.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению, по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «Октагон».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение №20 от 18.07.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламный щит (3,0 м х 6,0 м), площадью информационного поля 36,0 кв. м, по месту размещения: Российская Федерация, Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...> между улицей Салогубова и улицей Мира, справа (номер на схеме рекламных конструкций Щ-001-051-С), выданное обществу с ограниченной ответственностью «Октагон», г. Пятигорск.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Октагон», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К.Алиева