Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А58-4436/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4436/2022
02 августа 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2023

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 14.04.2022 по делу № 014/01/16-1636/2021,

при участии в деле Акционерного общества «777», Акционерного общества Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство», Министерства строительства Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования «город Ленска» Ленского района Республики Саха (Якутия), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя –ФИО2 по доверенности от 02.03.2023, выданной сроком на пять лет (до перерыва),

Якутского УФАС – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 № 02/29 (до перерыва),

АО СЗ «РИА» – ФИО4 по доверенности № Д1/18 от 09.01.2023, выданной сроком до 31.12.2023,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Монолит» (далее заявитель, ООО СК «Монолит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 14.11.2022), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Якутское УФАС России) о признании незаконным решения от 14.04.2022 по результатам рассмотрения дела № 014/01/16-1636/2021 от 14.04.2022; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения дела № 014/01/16-1636/2021 в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством; о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Акционерное общество «777», Акционерное общество Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» (АО СЗ «РИА»), Министерство строительства Республики Саха (Якутия), Администрация муниципального образования «город Ленска» Ленского района Республики Саха (Якутия) (Администрация МО «город Ленска»), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (ГКУ «ДЖС РС (Я)»).

В обоснование требования заявитель ссылается на неполноту рассмотрения антимонопольным органом материалов дела, не исследованность всех фактических обстоятельств, что привело к принятию незаконного решения и нарушению прав заявителя; решение антимонопольного органа не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, а приведенные антимонопольным органом в решении обстоятельства не опровергают нарушение запретов, установленных ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом представлены отзыв и дополнения к нему о законности и обоснованности оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель ООО СК «Монолит» поддержал доводы заявления и дополнений к нему, просил решение антимонопольного органа отменить, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Якутского УФАС России возражал против удовлетворения заявления и просил оставить решение без изменения.

Представитель АО СЗ «РИА» просил в удовлетворении требования заявителя отказать по доводам, изложенным в пояснениях третьего лица.

Представители АО «777», Министерства строительства Республики Саха (Якутия), Администрации МО «город Ленска», ГКУ «ДЖС РС (Я)» в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей АО «777», Министерства строительства Республики Саха (Якутия), Администрации МО «город Ленска», ГКУ «ДЖС РС (Я)», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, Якутского УФАС России, третьего лица - АО СЗ «РИА», арбитражный суд не находит оснований для отмены обжалуемого акта антимонопольного органа и удовлетворения требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дело, в Якутское УФАС России поступило заявление ООО СК «Монолит», содержащее сведения о действиях АО «777», Администрации МО «Город Ленек» Ленского района Республики Саха (Якутия), АО СЗ «Республиканское ипотечное агентство», ГКУ PC (Я) «Дирекция жилищного строительства PC (Я)» и Министерства строительства Республики Саха (Якутам), нарушающих антимонопольное законодательство при заключении соглашений по приобретению квартиры только у АО «777», выраженное в «затачивании» условий торгов под АО «777». В заявлении ООО СК «Монолит» сообщило о создании картеля и заключении антимонопольного соглашения на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) в целях поставки квартир для реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», проводимого ГКУ РС (Я), «Дирекция жилищного Строительства Республики Саха (Якутия)», чем допущено ограничение конкуренции, указав, что указанные действия не соответствуют требованиям действующего законодательства, чем нарушаются права и законные интересы Общества, как заинтересованного лица в заключении контрактов по результатам проведения закупочных процедур на предмет приобретения квартир в Ленском районе Республики Саха (Якутия), так и иных хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения жалобы ООО CK «Монолит» Якутское УФАС России пришло к выводу о наличии признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях Министерства строительства Республики Саха (Якутия) Администрации МО «город Ленек» Ленского района Республики Саха (Якутия) и АО СЗ «РИА», выразившихся в заключении соглашений о сотрудничестве сторон по реализации масштабного инвестиционного проекта на территории г. Ленска и иных действий, вытекающих из предмета таких соглашений (предоставление земельных участков для строительства многоквартирных домов без проведения процедуры торгов и иное).

По результатам рассмотрения дела № 014/01/16-1636/2021 о нарушении антимонопольного законодательства Якутское УФАС России вынесло оспариваемое решение от 14.04.2022, в котором указано следующее:

-прекратить рассмотрение дела в отношении Министерства строительства Республики Саха (Якутия); Администрации муниципального образования «город Ленек» Ленского района Республики Саха, АО СЗ «РИА» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием в действиях указанных лиц нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № ! 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данными решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссия Якутского УФАС России в связи с отсутствием в действиях Министерства строительства Республики Саха (Якутия); Администрации муниципального образования «город Ленек» Ленского района Республики Саха, АО СЗ «РИА» нарушения статьи 16 Федерального закона О защите конкуренции прекратила производство по делу.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 48 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 7 статьи 49 Закона о защите конкуренции в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства, комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: 1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; 2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; 3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); 4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; 5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу абзаца первого статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям. Таким образом, для квалификации действий заявителей как нарушающих соответствующий запрет (статья 16 Закона N 135-ФЗ) необходимо подтвердить, что их действия действительно привели или могли привести к ограничению конкуренции.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела № 014/01/16-1636/2021 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы).

Уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Программы, и главным распорядителем бюджетных средств утверждено Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

Основными целями Программы являются:

• обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

• создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан;

• обеспечение переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года;

• обеспечение повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Программы являются:

• создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством переселения из аварийного жилищного фонда;

• разработка и реализация организационных, финансовых и инвестиционных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

• повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

• сокращение непригодного для проживания жилищного фонда. Участником программы, в том числе, является муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (по согласованию): муниципальное образование "Город Ленек" Ленского района Республики Саха (Якутия) (по согласованию), муниципальное образование "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) (по согласованию).

Механизмом реализации Программы является строительство и (или) приобретение жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядком для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения в аварийных домах, возмещения за изымаемое жилое помещение.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.10.2019 № 290 утвержден Порядок приобретения жилых помещений в рамках республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Порядок приобретения жилых помещений).

Согласно пункту 2.1 Порядка приобретения жилых помещений, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства государственного бюджета республики, предусмотренные в рамках Программы, направляются на приобретение жилых помещений на основании государственных контрактов, заключаемых в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2.4 Порядка приобретения жилых помещений, в рамках реализации Программы жилые помещения приобретаются:

а) у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 1 радостроитсльного кодекса Российской Федерации;

б) у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения.

Заказчиком согласно П1орядку приобретения жилых помещении является государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

В рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в период с 01.01.2019 по 15.06.2021 проведено 376 закупочных процедур на предмет приобретения квартир в Ленском районе Республики Саха (Якутия),из них:

• 212 закупочных процедур не состоялась в связи с отсутствием допущенных заявок;

• по 164 закупкам заключены контракты, из них 62 контракта заключено с АО «777».

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (далее - ЖК РФ) предоставляемое гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений, в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со статьей 32 ЖХ РФ собственники жилых помещений в аварийном многоквартирном доме имеют право на получение возмещения его стоимости в денежной форме, либо на получение равноценного жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно пояснениям ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» способ осуществления закупки (у застройщика либо у собственника помещения), на основании раздела 7 Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, определяется исходя из заявки органа местного самоуправления на основании заявлении граждан о выборе способа переселения.

ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» за период с 01.01.2019 по 15.06.2021 разместило 171 закупку (из 376) на приобретение жилого помещения (благоустроенной квартиры) у лица, не являющегося застройщиком в г. Ленске, Ленского района Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» проводила торги на приобретение жилых помещений у собственников и у застройщиков в равной степени.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Руководствуясь предусмотренным в статье 12 вышеназванного закона принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанные принципы предполагают, что при осуществлении закупок, которые предполагают расходование бюджетных средств, государственные заказчики обязаны осуществлять закупки таким образом, чтобы обеспечить экономное расходование бюджетных средств, реализуя меры, направленные на сокращение издержек заказчика, и, как следствие, сокращение издержек бюджета. Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, основной задачей заказчика при осуществлении закупок является установление таких условий закупки, которые бы обеспечили наиболее эффективную ценовую конкуренцию между участниками торгов для выявления поставщика услуг, работ, который способен предложить наименьшую цену государственному заказчику, и тем самым снизить расходы бюджета.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг). Кроме того, допускается возможность объединения в состав одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой.

Указанное также следует из пункта 3 Обзора Судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), согласно которому при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Таким образом, законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о контрактной системе, в качестве одной из основных целей осуществления закупок является обеспечение выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При формировании условий конкурса заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования размещения заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Так, согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из представленных в ходе рассмотрения дела пояснений ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» следует, что описание объектов закупок на приобретение жилых помещений в Ленском районе составлялось исходя из методических рекомендаций ГК Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сводам правил, нормативов, ГОСТов и иного (Приказ Минпромторга РФ от 21.01.2011 г. N 57; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 г. № 883/пр; СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр; СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», утвержденным приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 970/пр; СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденным приказом МЧС России от 21 ноября 2012 г. № 693; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288; СП 255.1325800 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Общие положения», утвержденным приказом Минстроя России от 24 августа 2016 г. № 590/пр; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 (с изменениями и дополнениями); СНиП 21-01-97* Пожарные безопасность зданий и сооружений (с Изменениями N 1.2); СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003; СП 28.13330.2012 Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85; СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003; СП 73.13330.2016 Внутренние санитарно-технические системы зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85; СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории»; СП 29.13330.2011 Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88; СП 23-101-2004 Проектирование тепловой защиты зданий; СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия); ГОСТ 23735¬2014 Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия (с Изменением № 1): ГОСТ 31173-2016 Блоки дверные стальные. Технические условия; ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»; ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия»; ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением № 1); ГОСТ Р53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы наружные пожарные стационарные. Ограждения кровли»; ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия»; ГОСТ 28196-89. Краски водно-дисперсионные. Технические условия (с Изменениями № 1); ГОСТ 4.212-80 «Система показателей качества продукции. Строительство. Бетоны. Номенклатура показателей»; ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»; ГОСТ Р 54964-2012 «Экологические требования к объектам недвижимости. Оценка соответствия»; ПУЭ-99, 7-ое издание «Правила устройства электроустановок»; ПУЭ-99, 6-ое издание «Правила устройства электроустановок»; 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ; СП 35-101-2001; СП 138.13330.2012.

Проверив указанные доводы, антимонопольным органом было установлено, что описание объектов закупок по рассматриваемым закупкам соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, учитывая то, что АО «777» заключено 62 контракта по результатам проведения 376 закупочных процедур на предмет приобретения квартир в Ленском районе Республики Саха (Якутия), соблюдения положений законодательства о контрактной системе при описании объектов закупок, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу об отсутствии признаков заключения антиконкурентного соглашения между заказчиком ГКУ PC (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и участником закупок АО «777».

Якутское УФАС России пришло к выводу, что участие в закупках на предмет приобретения квартир в Ленском районе Республики Саха (Якутия) было обусловлено фактическим желанием и фактическими возможностями какого-либо из потенциальных участников закупки, а не предъявленным к участникам требованиям.

При этом, каких-либо обстоятельств, прямым либо косвенным образом свидетельствующих о наличии заключения антиконкурентного соглашения между заказчиком ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и участником закупок АО «777», антимонопольным органом входе рассмотрения дела не было установлено.

При этом Комиссией антимонопольного органа при принятии оспариваемого решения было учтено следующее.

В соответствии с распоряжением Главы РС(Я) от 23.12.2019 № 742-РГ «О мерах по реализации масштабного инвестиционного проекта "Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение 1раждан из аварийного жилого фонда г. Ленек» уполномоченному органу рекомендовано заключить с акционерным обществом Специализированным застройщиком «Республиканское ипотечное агентство» без проведения торгов договоры аренды земельных участков (в кварталах 14:14:050071, 14:14:050066, 14:14:050067, 14:14:050068, 14:14:050056, 23) в установленном законодательством порядке и в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования «Город Ленек» для реализации масштабного инвестиционного проекта.

Положения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой У.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (далее — ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, который содержит закрытый перечень случаев, когда земельный участок передается в аренду без проведения торгов.

Из буквального толкования положений подпункта 2 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов на основании иных инвестиционных проектов, не указанных в данной статье, земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, наличие распоряжения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является одним из условий предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Главой 3.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-3 N 673-1У (дале - ЗК РС (Я)) установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытовою назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 24.10 ЗК РС (Я) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) для реализации масштабного инвестиционного проекта при условии соответствия ) казанного инвестиционного проекта критериям, определяемым в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 10 статьи 24.10 ЗК РС (Я) установление соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям, указанным в части 2 настоящей статьи, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере государственной экономической политики совместно с исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере градостроительства..

Исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, устанавливает соответствие масштабного инвестиционного проекта критерию, указанному в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в части наличия (отсутствия) масштабного инвестиционного проекта в документах территориального планирования Республики Саха (Якутия) и (или) муниципального образования.

Масштабный инвестиционный проект «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек (в кварталах 14:14:050071, 14:14:050066, 14:14:050043, 14:14:050067, 14:14:050068, 14:14:050056, 23)» рассмотрен на основании заявления АО СЗ «РИА» № А6/454-1 от 07.08.2019.

Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) 14.08.2019 вынесло заключение № 28/1900 о соответствии статье 24.10 ЗК РС (Я) проекта «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек (в кварталах 14:14:050071, 14:14:050066, 14:14:050043, 14:14:050067« 14:14:050068, 14:14:050056, 23)», согласно которому представленный АО СЗ «РИА» проект может быть признан масштабным инвестиционным проектом.

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) 16.08.2019 вынесло заключение № 19/и-04-6508 о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериями, установленным статьей 24.10 ЗК РС (Я), согласно которому проект «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек (в кварталах 14:14:050071, 14:14:050066, 14:14:050043, 14:14:050067, 14:14:050068, 14:14:050056, 23)», представленный АО СЗ «РИА», соответствует трем критериям, установленным частью 2 статьи 24.10 ЗК РС (Я) и соответствует части 3 статьи 24.10 ЗК РС(Я).

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) 19.08.2019 вынесло заключение № 14/08-914 о соответствии статье 24.10 ЗК РС (Я) масштабного инвестиционного проекта «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек (в кварталах 14:14:050071, 14:14:050066, 14:14:050043, 14:14:050067, 14:14:050068, 14:14:050056, 23)», представленного АО СЗ «РИА», согласно которому проект соответствует критериям, установленным частью 2 и частью 3 статьи 24.10 ЗК РС (Я) и может быть признан масштабным инвестиционным проектом.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами Комиссии Якутского УФАС России о законности передачи АО СЗ «РИА» в аренду без проведения торгов спорных земельных участков на основании распоряжения Главы РС(Я) от 23.12.2019 N 742-РГ «О мерах по реализации масштабного инвестиционного проекта «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда Ленек».

Как следует из материалов дела, 28 мая 2020 года между Министерством строительства РС (Я) и АО СЗ «РИА» заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства (далее - Соглашение от 28.05.2020).


Предметом указанного соглашения является сотрудничество сторон, направленные на реализацию Инициатором проекта масштабного инвестиционного проекта «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек» (далее — МИЛ).

Согласно пункту 3.4.2 Соглашения от 28.05.2020АО СЗ «РИА» обязуется обеспечить в оговоренные сроки завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов.

В целях реализации распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 23.12.2019. № 742-РГ заключено Соглашение с МО «Город Ленек» о сотрудничестве сторон по реализации масштабного инвестиционного проекта на территории г. Ленска.

24.08.2020 между МО «Город Ленек» Ленского района Республики Саха (Якутия) и АО СЗ «РИА» заключено соглашение № 7 о реализации масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства (далее — Соглашение N2 7 ОТ 24.08.2020).

Предметом указанного соглашения является сотрудничество сторон, направленные на реализацию Инициатором проекта МИП.

Согласно пункту 3.4.2 Соглашения № 7 от 24.08.2020 АО СЗ «РИА» обязуется обеспечить в оговоренные сроки завершение строительства и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в г. Ленек.

В ходе проверки было установлено, что АО СЗ «РИА» участвовало в аукционе по реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда путем участия в конкурсных процедурах, проводимых государственным заказчиком ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)». Учтено, что ни результаты аукциона, ни закупочная аукционная документация оспорены не были.

Установлено, что по состоянию на 22.07.2021 АО СЗ «РИА» приняло участие в 15 электронных аукционах ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и заключено 15 государственных контрактов.

АО СЗ «РИА» является инициатором реализации масштабного инвестиционного проекта на территории г. Ленска, в связи с чем обязуется обеспечить в оговоренные сроки, завершение строительства и ввод в эксплуатацию МКД площадью 102,2 тыс. кв.м. Также, проектом предусмотрено направление 30 млн. руб. в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства».

В рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ленском районе с 2017 года в строительстве жилых домов участвовали следующие хозяйствующие субъекты: ООО CK «Монолит» директор, АО «777» и ООО «Сахастроймонгаж»

С 2019 года в строительстве жилых домов по программе переселение граждан участвуют следующие хозяйствующие субъекты: АО «777» и АО СЗ «РИА».

Также антимонопольным органом установлено, что в соответствии с нормами ЗК РФ и условиями договорами аренды АО СЗ «РИА», заключенными с МО «Город Ленек» Ленского Района PC (Я), несколько муниципальных земельных участков, находящихся на праве аренды АО СЗ «РИА» переданы в субаренду АО «777» с согласия арендодателя в лице администрации муниципального образования «город Ленек» с целью реализации масштабного инвестиционного проекта, ответственным лицом за исполнение обязательств по котором является АО СЗ «РИА».

Согласно пояснениям третьего лица АО СЗ «РИА» в ходе судебного заседания также установлено и не опровергнуто, что к созданию планировался консорциум в целях реализации решения Главы Республики Саха (Якутия) от 23.12.2019 года №742-РГ «О мерах по реализации масштабного инвестиционного проекта «Реконструкция территории жилой застройки, в том числе территории под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленек».

В адрес строительных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Ленска третьим лицом было направлено письмо №А6/692 от 21.09.2020 для привлечения местных предприятий строительного комплекса Ленского района Республики Саха (Якутия) к реализации ранее упомянутого масштабного инвестиционного проекта с предложением направить сведения согласно приложению к письму при наличии заинтересованности в срок до 01.10.2020 года с целью проведения внутреннего отбора.

По состоянию на 27.10.2020 года поступило 3 (три) заявки, в том числе: ООО СК «Монолит», ООО «Наран», АО «777».

Протокольным решением от 27.10.2020 комиссия АО СЗ «РИА», исходя из оценки надежности и финансовой устойчивости предприятия, оцениваемые по количеству успешно выполненных муниципальных и государственных контрактов, опыту строительства многоквартирных жилых домов, материальные и технические возможности предприятия, утвердила заявку от АО «777», при этом далее создание консорциума было отменено.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, представленные документы, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу об отсутствии оснований для усмотрения в действиях ответчиков факта заключения антиконкурентного соглашения или осуществления согласованных действий, в связи с чем нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции не установила.

По результатам анализа фактических и правовых обстоятельств, арбитражный суд в соответствии со ст.71 АПК РФ, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Министерства строительства Республики Саха (Якутия) Администрации МО «город Ленек» Ленского района Республики Саха (Якутия) и АО СЗ «РИА»не отвечают в полной мере квалифицирующим признакам применительно к антимонопольному запрету ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Правовых оснований считать описанные действия целенаправленным достижением антиконкурентного соглашения или отвечающих критериям согласованности в целях причинения ущерба конкурентным отношениям на соответствующем товарном рынке не имеется. Комиссией антимонопольного органа не установлено и не нашло подтверждение в судебном заседании наличие у ответчиков согласованных действий, которые привели либо могли привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах, также отсутствует совокупность достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины ответчиков, направленности действий и воли каждой стороны на заключение антиконкурентного соглашения.

Арбитражный суд полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, антимонопольным органом были установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Таким образом, учитывая неустановление факта нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного в ст. 16 Закона о защите конкуренции, в рассматриваемых действиях, Комиссия антимонопольного органа обоснованно пришла к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании оспариваемое решение от 14.04.2022 по делу № 014/01/16-1636/2021 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 14.04.2022 по делу № 014/01/16-1636/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.