Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А63-354/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-354/2020
г. Ставрополь
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительными схематических изображений границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, утвержденных первым заместителем главы администрации Ленинского района г. Ставрополя 17.10.2019,

об обязании предоставить схематические изображения границ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019 № 04-04, диплом рег. номер 601947 от 14.07.2002;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № 04/01-7455-7, диплом рег. номер 026 от 20.12.2002; ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 02/01-45-7, диплом рег. номер 1027 от 12.07.2003;

от третьих лиц: от администрации – ФИО5 по доверенности от 16.01.2020 № 01/1-21-14, диплом рег. номер 241851 от 24.06.2000, в отсутствии иных третьих лиц;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение» (далее – управляющая компани, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ленинского района города Ставрополя (далее – администрация района) о признании недействительными схематических изображений границ прилегающих территорий, утвержденных первым заместителем главы администрации Ленинского района г. Ставрополя 17.10.2019, к многоквартирным домам по адресам: <...>/А; <...>; <...>; <...>/А; <...>/Б; <...>; <...>; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/2;г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/А; <...> Победы, 23; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

об обязании администрации Ленинского района города Ставрополя в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить схематические изображения границ прилегающих территорий к данным многоквартирным домам с учетом равноудаленности от иных объектов в существующей застройке и границ выделенных сформированных под данными многоквартирными домами земельных участков.

Определениями от 17.02.2020, 18.03.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию города Ставрополя, Управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию (далее – жилищная инспекция).

Представители заявителя, заинтересованного лица, администрации г. Ставрополя в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Жилищная инспекция, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в ее отсутствие суду не представила.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся жилищной инспекции по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что заявитель является управляющей компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее – Правила благоустройства) установлена обязанность собственников зданий, строений, сооружений и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иных лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), принимать участие в содержании прилегающих территорий путем уборки прилегающей территории в порядке, установленном указанной статьей.

В связи с тем, что управляющая компания является лицом, ответственным за эксплуатацию здания на основании заключенного договора управления многоквартирным домом и исполнение требований Правил благоустройства возникает вследствие осуществления определенного вида предпринимательской деятельности, заявитель обратился в администрацию района с обращением о предоставлении схематического изображения границ прилегающих территорий, так как такие изображения согласно части 2 статьи 54 Правил благоустройства утверждаются уполномоченным органом в области благоустройства.

Администрацией района 17.10.2020 были утверждены и предоставлены схематические изображения границ прилегающих территорий многоквартирных домов по адресам, указанным в обращении управляющей компании (исх.№ 02/02-5747-11).

Заявитель не согласился с названными схематическими изображениями границ прилегающих территорий, так как считает их выполненными с нарушением требований части 2 статьи 54 Правил благоустройства, а именно: неверно определено расстояние, которое должно рассчитываться не от стен домов, а от границы земельного участка, сформированного под многоквартирным домом; при указании границ не учтены линейные сооружения (автомобильные дороги, тротуары, опоры электроснабжения, трубопроводы и др.).

Представитель заявителя, полагая, что заинтересованное лицо ненадлежащим образом отменило оспариваемые схематические изображения границ прилегающих территорий, следовательно, они не являются отмененными, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что администрация района согласно Положению об администрации Ленинского района города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890, является территориальным органом администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Ленинского района города Ставрополя.

Согласно указанным полномочиям и положениям Правил благоустройства администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя 17.10.2019 были утверждены схематические изображения границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «15-УК «Преображение». Управляющая компания, не согласившись с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий, обратилась в арбитражный суд.

Вместе с тем, согласно требованиям части 3 статьи 54 Правил благоустройства в случае возникновения спорных вопросов при определении границ прилегающих территорий администрацией г. Ставрополя создается межведомственная комиссия по вопросам определения границ прилегающих территорий, порядок деятельности которой определяется муниципальным правовым актом администрации г. Ставрополя. Однако управляющая компания не обратилась в администрацию г. Ставрополя в порядке, определенном Правилами благоустройства, за разрешением данного вопроса в досудебном порядке.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела 25.05.2020 администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя оспариваемые схематические изображения границ прилегающих территорий признаны недействительными, о чем заявитель уведомлен надлежащим образом (исх. № 02/02-2991-11), поскольку не выносились ни распоряжение об утверждении схематических границ прилегающих территорий, ни распоряжение об их отмене, так как администрация района признала, что они недействительны и не несут никаких последствий для заявителя.

Также обществу разъяснен порядок обращения для разрешения возникших разногласий (несогласия) в отношении схематических изображений границ прилегающих территорий, в связи с чем представитель администрации района полагает, что оспариваемые схематические изображений границ прилегающих территорий отменены надлежащим образом.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации г. Ставрополя поддержал позицию администрации Ленинского р-на г. Ставрополя по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему пояснил, что администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя в пределах своей компетенции 17.10.2019 в ответ на обращение ООО «15-УК «Преображение» предоставлены схематические изображение границ прилагающих территорий к многоквартирным домам, обслуживаемых управляющей компанией, утвержденные первым заместителем главы администрации Ленинского р-на г. Ставрополя.

Указала, что в случае несогласия (возникновения спорных вопросов) при определении границ прилегающих территорий в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Правил благоустройства создается межведомственная комиссия по вопросам определения границ прилегающих территорий, однако управляющая компания в нарушение вышеуказанной нормы не обратилась в администрацию г. Ставрополя за разрешением вопроса о несогласии с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий многоквартирных домов в досудебном порядке, однако данным правом заявитель не воспользовался.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела спорные схематические изображения границ прилегающих территорий администрацией района признаны недействительными, следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению. Если же спорные схемы ненадлежащим образом отменены, как считает заявитель, то отсутствует предмет спора ввиду того, что они тогда они не были надлежащим образом утверждены (оспариваемые схематические изображения отменены в том же порядке, в каком они были приняты).

Представитель администрации г. Ставрополя возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция мотивированный отзыв на заявление суду не представила. Участвовавший 26.05.2020 в судебном заседании представитель инспекции предоставил суду запрошенные документы, поддержал позицию администрации Ленинского района г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «15-УК «Преображение» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 № 026-000027, выданной жилищной инспекцией сроком на 5 лет.

Управляющая компания обратилась в администрацию Ленинского р-на г. Ставрополя о предоставлении схематических изображений границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, которые находятся в управлении данной управляющей компании по следующим адресам: <...>/А; <...>; <...>; <...>/А; <...>/Б; <...>; <...>; г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/2;г. Ставрополь, ул. Ленина, 287/3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>/А; <...> Победы, 23; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя в ответ на обращение заявителя 17.10.2019 предоставлены схематические изображения границ прилегающих территорий многоквартирных домов, находящихся на территории Ленинского р-на г. Ставрополя, утвержденные первым заместителем главы администрации района путем проставления его подписи, даты и печати (сопроводительное письмо от 17.10.2019 № 02/02-5747-11).

Не согласившись с названными схематическими изображениями границ прилегающих территорий многоквартирных домов, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального и городского округа.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее – Правила благоустройства).

Согласно части 1 статьи 54 Правил благоустройства собственники зданий, строений, сооружений и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий путем уборки прилегающей территории в порядке, установленном данной статьей.

В соответствии с части 2 статьи 54 Правил благоустройства границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта; на расстоянии шести метров, непосредственно примыкающих к наземным частям линейных объектов, объектов инженерных сооружений коммунальной инфраструктуры вне зависимости от протяженности и иных существенных факторов линейного объекта.

Схематическое изображение границ прилегающих территорий определяется и утверждается уполномоченным органом в области благоустройства.

В случае наложения прилегающих территорий двух объектов размер прилегающей территории каждого объекта в пределах зоны наложения определяется исходя из принципа равноудаленности границ отведенных территорий.

Администрация Ленинского р-на г. Ставрополя согласно Положению об администрации Ленинского района города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890, является территориальным органом администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Ленинского р-на г. Ставрополя.

Согласно указанным полномочиям и положениям Правил благоустройства администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя 17.10.2019 утверждены оспариваемые обществом схематические изображения границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «15-УК «Преображение». Данные схематические изображения границ прилегающих территорий утверждены согласно распределению обязанностей первым заместителем главы администрации Ленинского р-на г. Ставрополя ФИО4

Управляющая компания, не согласившись с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительными схематических изображений границ прилегающих территорий, утвержденных первым заместителем администрации Ленинского р-на г. Ставрополя 17.10.2019.

Вместе с тем, согласно положениям части 3 статьи 54 Правил благоустройства в случае возникновения спорных вопросов при определении границ прилегающих территорий администрацией г. Ставрополя создается межведомственная комиссия по вопросам определения границ прилегающих территорий, порядок деятельности которой определяется муниципальным правовым актом администрации г. Ставрополя.

В случае несогласия с утвержденными схематическими изображениями границ прилегающих территорий к многоквартирным домам ООО «15-УК «Преображение» необходимо было обратиться в администрацию г. Ставрополя за разрешением данного вопроса в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 54 Правил благоустройства. При наличии такого обращения создается комиссия в составе соответствующих специалистов для решения вопросов определения границ прилегающих территорий в отношении каждого многоквартирного дома.

Однако заявитель не обратился в администрацию г. Ставрополя за разрешением возникших разногласий. Доказательств обратного суду не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя оспариваемые схематические изображения границ прилегающих территорий были признаны недействительными (решение от 25.05.2020 № 02/02-2991/11), о чем заявитель был уведомлен в тот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. № 63). Также заявителю разъяснен порядок обращения для разрешения возникших разногласий (несогласия) в отношении схематических изображений границ прилегающих территорий согласно требованиям Правил благоустройства.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной (органы местного самоуправления) и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального и городского округа.

Согласно части 2 статьи 54 Правил благоустройства схематическое изображение границ прилегающих территорий определяется и утверждается уполномоченным органом в области благоустройства.

Следовательно, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления (уполномоченный орган в области благоустройства) в части возложения обязанности утвердить схематические границы, как на то указывает в заявлении управляющая компания.

Кроме того, согласно статье 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Уставом муниципального образования города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847 (далее – Устав г. Ставрополя), предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов г. Ставрополя входят: 1) Устав г. Ставрополя; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) правовые акты Ставропольской городской Думы; 4) правовые акты главы г. Ставрополя; 5) правовые акты администрации г. Ставрополя; 6) правовые акты иных органов местного самоуправления города Ставрополя и должностных лиц местного самоуправления г. Ставрополя, предусмотренных названным Уставом.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Устава г. Ставрополя иные должностные лица местного самоуправления г. Ставрополя издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Положением об администрации Ленинского р-на г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 № 890, предусмотрено, что администрация района для реализации поставленных задач и осуществления своих функций имеет право издавать в пределах компетенции администрации района приказы по вопросам деятельности администрации района и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации района (пункт 4.2).

Следовательно, утверждение схематических границ прилегающих территорий, осуществляемое в рамках полномочий, администрацией Ленинского р-на г. Ставрополя должно оформляться в виде соответствующего документа (приказа), содержащего необходимые реквизиты и сведения.

Документ, направленный в адрес управляющей компании с отметкой на первом листе об утверждении схематических изображений границ прилегающих территорий первым заместителем главы администрации Ленинского р-на г. Ставрополя ФИО4, подписанный им и датированный 17.10.2019, не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Главой 24 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Таким образом, по своему содержанию указанное письмо не является ненормативным правовым актом, не носит властно-распорядительный характер, не нарушает права заявителя и само по себе не влечет для общества наступление неблагоприятных последствий, обязанность по его принятию не предусмотрена действующим законодательством, его содержание не возлагает императивных обязанностей на кого-либо.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Пятнадцатая управляющая компания «Преображение», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова