Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А75-23290/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23290/2019
11 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения от 25.10.2019 № 25 об отказе в выдаче разрешения использования земель лесного фонда и обязании выдать такое разрешение,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 14.01.2020, диплом от 22.04.2019 № 030677,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.11.2019 № 53-дд, диплом от 26.06.2000 № 40171,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения от 25.10.2019 № 25 об отказе в выдаче разрешения на использование земель лесного фонда и обязании выдать такое разрешение.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили, в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные письменно.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «СТО СОТ» обратилось в Департамент с заявлением от 03.10.2019 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, без предоставления земельного участка и установления сервитута,в целях размещения антенно-мачтового оборудования.

Департамент 25.10.2019 принял решение № 25 об отказе в выдаче разрешения использования земель лесного фонда или земельного участка из земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с которым в заявлении общества не верно указан кадастровый номер земельного участка. Испрашиваемый лесной участок в квартале № 83 (в. 218) покрыт лесной растительностью, заготовка древесины осуществляется на основании договора аренды лесного участка (л. д. 11-12).

Не согласившись с принятым решением об отказе в выдаче разрешения, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанный перечень, в том числе включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительств (п. 11).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2014 № 257-п установлен Перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, согласно которому к числу таких объектов отнесены антенно-мачтовые сооружения связи (пространственно-стержневых или сплошных сборно-разборных конструкций башенного и мачтового типа), не более 75 метров от уровня земли, не относящиеся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа, расположенных на земельных участках, при условии получения согласия собственника земельного участка, а также кабелей связи, предназначенных для присоединения вышеуказанных объектов связи к сетям связи.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Правила выдачи разрешения).

Согласно пункту 2 указанного Порядка заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), при этом в заявлении, согласно пункту 3 Порядка, должны быть указаны: а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; д) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации). В качестве необходимых документов к заявлению прилагаются (пункт 4): а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Указанные требования нашли свое отражение также в Постановлении Правительства ХМАО - Югры от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В соответствии с частью 9 Правил выдачи разрешения, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Аналогичные основания указаны в пункте 10 Постановления № 174-п.

Указанный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом приведенных норм и положений, планируемый к размещению объект общества относится к числу объектов, которые могут быть размещены на земельном участке или его части без предоставления в аренду или установления сервитута.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, чтоу Департамента отсутствовали основания для отказа в выдаче обществу испрашиваемого разрешения.

Так, ООО «СТО СОТ» было подано заявление в соответствии с приведенными Правилами выдачи разрешения и Постановлением № 174-п.

В заявлении (л. д. 13) указаны цели использования земельного участка, площадь и координаты участка, объект, предполагаемый к размещению, предусмотренный пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, другие необходимые сведения.

Общество предполагает использовать часть земельного участка лесных земель для размещения объекта, который с соответствие с Постановлением № 257-п не требует получения разрешения на строительство.

К заявлению общества приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале с указанием координат характерных точек границ территории (л. д. 14-15).

Доказательств, нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц Департаментом в материалы дела не представлено.

Ссылка на неверное указание кадастрового номера земельного участка является необоснованной, поскольку испрашиваемый участок лесных земель не сформирован в качестве объекта землепользования (ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации) с присвоением кадастрового номера, что не является препятствием для предоставления требуемого разрешения.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенная к заявлению, содержит координаты поворотных точек и указание на номер кадастрового квартала.

Довод о том, что указанный заявителем лесной участок является покрытым лесной растительностью, опровергается представленным заявителем фрагментом публичной кадастровой карты, а так же данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на использование земель.

В силу п.п. «в» пункта 8 Правил выдачи разрешения, решение о выдаче разрешения должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте «з» пункта 3 настоящих Правил).

При недопустимости рубок деревьев и кустарников, либо их ограничении, Департамент мог и должен был указать об этом в разрешении, а не отказывать в его выдаче при отсутствии других оснований.

С учетом приведенных обстоятельств и отсутствия доказательств наличия установленных земельным законодательством оснований для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в порядке ст. ст. 39.33, 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, требования ООО «СТО СОТ» подлежат удовлетворению на основании статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с обязанием уполномоченного органа устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в размере 3 000 руб. в связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Департамент.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от 25.10.2019 № 25 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» разрешения на использование земель лесного фонда под антенно-мачтовое сооружение для размещения оборудования сотовой связи общей площадью 0,2611 га на лесном участке Когалымского урочища, Когалымского участкового лесничества, Сургутского лесничества.

Обязать Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» излишне уплаченную платежным поручением от 26.12.2019 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова