Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А32-44032/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44032/2022
г. Краснодар
15 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом

судебном заседании дело по заявлению администрации МО Тимашевский район, г.

Тимашевск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, третьи лица: - ФИО1, г. Новороссийск, - ФИО2, ст. Роговская, - ФИО3, г. Краснодар, - ФИО4, ст. Новобейсугская, - ФИО5, ст. Выселки, - ФИО6, ст. Смоленская, - ФИО7, ст. Северская, - ФИО8, г. Михайловск, - ФИО9, г. Ялта, - ФИО10, ст. Калининская, - ФИО11, пгт. Афипский, - ФИО12,

об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по

Краснодарскому краю по делу № 023/10/18.1-3516/2022,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

администрация МО Тимашевский район (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/10/18.1-3516/2022.

Стороны в судебное заседание явку не обеспечили, извещены о месте и времени заседания.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1 (далее - Заявитель) на действия АМО Тимашевский район (далее -Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 080722/0287527/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

17 августа 2022 г. решением № 023/10/18.1-3516/2022 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе: ФИО13, ФИО14, ФИО15 признала жалобу ФИО1 на действия администрации муниципального образования Тимашевский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 080722/0287527/02 опубликовано на

сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной и выдала предписание № 023/10/18.1-3516/2022

в котором обязала Организатора торгов - администрация муниципального образования Тимашевский район в срок до 16 сентября 2022 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок от 08.08.2022 г. № 24, итоговый протокол от 10.08.2022 г. № 23;

- назначить новую дату и время для приема заявок;

- назначить новую дату и время для повторного внесения задатков;

- уведомить всех участников торговой процедуры № 080722/0287527/02 о принятом решении Краснодарского УФАС России;

- уведомить всех участников о новых срока подачи заявок и внесения задатков; - повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе, с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-3516/2022;

- назначить новую дату и время проведения аукциона; - уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона.

Администрация муниципального образования Тимашевский район считает вышеуказанное решение и предписание незаконным и необоснованным.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренция-антимонопольный

орган рассматривает жалобы на действия (бездействие, юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 11 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета

аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 30.06.2022г. № 948, Организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества:

Лот № 1 - право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Роговское сельское поселение, хут. Привокзальный, ул. Вокзальная, д. 1С, площадью 874 кв. м, с кадастровым номером 23:31:0101000:1548. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Вид разрешенного использования земельного участка: «для строительства склада». Принадлежность земельного участка к определенной категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер: 23:31-6.190 - придорожная полоса (часть (6 контур) придорожной полосы автомобильной дороги «г. Тимашевск - г. Приморско-Ахтарск» на территории муниципального образования Тимашевский район).

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru № 080722/02875277/02 от 08.07.2022г. -

Согласно извещению, дата и время начала приема заявок на участие в аукционе11.07.2022г. с 09:00 (МСК). Дата и время окончания приема заявок -05.08.2022г. в 13:00 (МСК).

Согласно доводу жалобы, Организатором торгов неправомерно не принята к рассмотрению заявка Заявителя.

В соответствии с документами, представленными на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, 01.08.2022г. Заявителем в адрес Организатора торгов, посредством организации почтовой связи направлена заявка на участие в аукционе, почтовому отправлению присвоен номер 80110174776260.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 01.08.2022г. Письмо принято в отделении связи, 05.08.2022г. в 09:02 (МСК) прибыло в место вручения и 05.08.2022г. в 17:47 (МСК) вручено адресату.

В соответствии с пояснениями Организатора торгов, заявка ФИО1 поступила в администрацию муниципального образования Тимашевский район после окончания срока приема заявок, в связи с чем, возвращена Заявителю.

На основании пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов в Извещении устанавливаются требования к форме заявки на участие в аукционе, порядку ее приема, сведения об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению, прием заявок на участие в аукционе и документов от заявителей, а также ознакомление с информационными пакетами документов по предмету аукциона осуществляется уполномоченным органом в рабочее время в течение периода приема заявок. Заявка подается и принимается по установленной приложением к настоящему извещению форме заявителем лично либо представителем по доверенности с приложением следующих документов, требуемых для участия в аукционе:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов государственной регистрации юридического лица в соответствии с

законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Адрес для направления заявок на участие в аукционе посредством почтовой связи: 352700, <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

На основании части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При этом, согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Исходя из документов, представленных на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, Заявителем в адрес Организатора торгов заблаговременно направлен необходимый состав документов, внесены денежные средства в качестве задатка для участия в торгах, т.е. добросовестно выполнены требования Документации относительно порядка подачи заявок.

Вместе с тем, Организатором торгов, не предприняты зависящие от него меры по получению предложений всех заинтересованных лиц, в соответствии с установленным способом подачи заявок до окончания срока подачи документов.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях администрации муниципального образования Тимашевский район установлено нарушение порядка организации торгов, предусмотренного частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2023 по делу № А32-44036/2022.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб