Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А60-18982/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18982/2023
19 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Кисельниковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18982/2023

по заявлению ОАО «МЕТАЛЛИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Новеньких Д.Ю., представитель по доверенности от 27.05.2023, представлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, представлен диплом, удостоверение, ФИО2, представитель по доверенности от 06.06.2023, представлен диплом, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


В арбитражный суд поступило заявление ОАО «МЕТАЛЛИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления, просит:

1. Признать незаконным уведомление Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.12.2022 г. исх. № 02-02-14/27071 об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС ОАО «Металлист» (код 65-0166-001987-П);

2. Возложить на Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязанность выдать ОАО «Металлист» свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС ОАО «Металлист» (код 65-0166-001987-П) в соответствии с его заявлением.

Определением суда от 18.04.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 19.05.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В материалы дела 22.05.2023 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине невозможности принять участие в судебном заседании представителя заявителя.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 30.05.2023 судебное разбирательство дела назначено на 09.06.2023.

В материалы дела 01.06.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица. Документ приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения заявления ОАО «Металлист» (далее – общество, заявитель) от 07.12.2022 № 7426288 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте «Территория ОАО «Металлист» (код 65-0166-001987-П), Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо) письмом от 13.12.2022 № 02-02-14/27071 принято решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), на котором осуществляет деятельность ОАО «Металлист».

Федеральной службой в сфере природопользования 27.02.2023 рассмотрена жалоба заявителя на решение Управления об отказе в удовлетворении заявления об актуализации сведений об объекте НВОС, по результатам которой указанное решение признано соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с отказом об актуализации сведений об объекте НВОС ОАО «Металлист», выраженном в уведомлении Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.12.2022 исх. № 02-02-14/27071, обратился с настоящими требованиями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Объект НВОС «Территория ОАО «Металлист» (код 65-0166-001987-П) поставлен на государственный учет и отнесен к объектам I категории негативного воздействия в соответствии с пп. ж п. 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (по металлургическому производству с использованием оборудования: для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки (с производительностью 2,5 тонны в час и более); для литейного производства черных металлов (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более)).

ОАО «Металлист» 07.12.2022 подано заявление № 742628 об актуализации учетных сведений об объекте НВОС «Территория ОАО «Металлист» (Приложение № 1), по причинам изменения характеристик технологических процессов основных производств, изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды и изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ, в ходе которой в соответствии с п. 38 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, также было заявлено изменение категории с I на II.

Отношения, возникающие при предоставлении государственной услуги по государственному учету объектов HBOC, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), регулируются статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее — Правила № 830), Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее — Критерии № 2398), приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ актуализация учетных сведений об объекте HBOC проводится в случаях:

замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменения места нахождения объекта HBOC;

изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

изменения характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 38 Правил № 830, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, территориальным органом Росприроднадзора может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра.

Пунктом 52 Правил № 830 установлено, что заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, об актуализации учетных сведений об объекте должно содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Согласно пункту 55 Правил № 830, решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте HBOC принимается территориальным органом Росприроднадзора в следующих случаях:

отсутствие в заявлении об актуализации учетных сведений об объекте сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830;

представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1, подпунктом 3 пункта 2 Критериев № 2398 при осуществлении на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по металлургическому производству с использованием оборудования для литейного производства черных металлов такой объект относится к объектам HBOC I или II категории в зависимости от проектной производительности.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 3 пункта 2 Критериев № 2398, ОАО «Металлист» заявлена деятельность по металлургическому производству с использованием оборудования для литейного производства черных металлов, с проектной производительностью менее 20 тонн в сутки.

Как следует из материалов дела, в документах представлены сведения о планируемой мощности выпуска продукции с разбивкой по годам (что не является показателем проектной мощности) (приложение № 4.1). При этом документы, подтверждающие проектную производительность используемого оборудования, в соответствии с которыми объект НВОС возможно отнести к более низкой категории, представлены не были.

Довод заявителя о том, что указанные документы представлены заинтересованному лицу с заявлением не находит подтверждения представленными в материалы дела доказательствами и оспаривается заинтересованным лицом. Как следует из текста заявления, соответствующие документы приложением к заявлению не значатся, документ подписан заявителем электронной подписью, до проставления которой соответствующие документы не приложены.

Отсутствие в составе заявительных материалов OAO «Металлист» для актуализации учетных сведений об объекте HBOC документа, подтверждающего соответствие проектной мощности объекта HBOC требованиям подпункта 3 пункта 2 Критериев № 2398, согласно пункту 55 Правил № 830, является основанием для отказа в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте HBOC.

Представленные ОАО «Металлист» Технологическая инструкция «Плавка марганцовистой стали в основных электродуговых печах методом плавления» и Технологическая инструкция «Плавка углеродистой стали в индукционной тигельной печи» (Приложение №№ 4.11, 4.12) не являются документами, подтверждающими соответствие проектной мощности объекта HBOC требованиям Критериев № 2398.

Согласно ГОСТ Р 2.601-2019 «Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы» (Приложение № 5), утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 апреля 2019 г. № 177-ст от 01.02.2020, правила эксплуатации изделия и сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, гарантии и сведения по его эксплуатации в течение установленного срока службы определяются конструкторским документом, на основании которого возможно корректное согласно Критериям № 2398 отнесение объекта НВОС к соответствующей категории.

На основании изложенного заинтересованным лицом правомерно принято решение об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС «Территория ОАО «Металлист» (код 65-0166-001987-П), содержащихся в федеральном государственном реестре в связи с представлением сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги в соответствии с п. в) п. 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья М.Ю. Грабовская