Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А07-19391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. УфаДело № А07-19391/2020

31.05.2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023

Полный текст решения изготовлен 31.05.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МИНИСТЕРСТВА СЕМЬИ И ТРУДА РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АНО ЦСОН "АЗАТЛЫК", АНО ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АЗАТЛЫК (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

о взыскании 1 307 113, 36 рублей.

Третьи лица: ГБУ РБ Юго-Восточный межрайонный центр «Семья», ГКУ РЦСОН

При участии в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402 определено уполномоченным органом по предоставлению субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу "Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг".

В соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу "Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг", утвержденным постановлением Правительства РБ от 27.08.2014 № 402, на основании протокола конкурсной комиссии по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания на дому, от 27.12.2017 № 1 между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство) и Автономной некоммерческой организацией Центр социального обслуживания населения «Азатлык» (далее — АНО ЦСОН «Азатлык») заключен договор на предоставление субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан от 15.01.2018 № 30/28 на сумму 6 282 002,89 рублей для оказания услуги «Социальное обслуживание на дому» 446 получателям социальных услуг.

На основании Указа Главы Республики Башкортостан от 29 августа 2017 года № УГ-139 «О Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан переименовано в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство).

Проведенной Министерством плановой проверкой соблюдения целевого использования субсидий АНО ЦСОН «Азатлык» за период деятельности с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлено, что в нарушение условий, предусмотренных пунктом 4.3.3 Договора о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально- психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг» от 15 января 2018 года № 30/18 (далее - договор) допущено использование средств субсидии на цели, не предусмотренные условиями договора в сумме 645108, 49 рублей, которая подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Так, проверкой установлено, что АНО ЦСОН «Азатлык» необоснованно проводилось отвлечение средств субсидии на срок до полугода путем перечисления средств АНО «ЦСОН Азатлык, в ООО «Азатлык», учредителем которых является директор АНО ЦСОН «Азатлык», а также путем проведения платежей другим организациям по долгам указанных обществ с ограниченной ответственностью.

За счет средств субсидии в пользу обществ с ограниченной ответственностью перечислено в 2018 году 1 383 400 рублей.

Из них в 2018 году возвращено на лицевой счет АНО ЦСОН «Азатлык» 1 299 906 78 рублей, 83 493, 22 рублей в АНО ЦСОН «Азатлык» не возвращены.

Документы основания для проведения расчетов между АНО ЦСОН «Азатлык» и указанными юридическими лицами при проведении проверки не представлены.

Средства субсидии также необоснованно использовались на оплату расходов, не связанных с оказанием социальных услуг на дому в 2018 году в общей сумме 561 615,27 рублей.


Общая сумма, установленная к возврату, составила по расчету истца, 1 307 113, 36 рублей.

Истец обратился к ответчику с претензией. Претензия оставлена без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец обратился в суд с данным иском.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, является основанием для возврата юридическими лицами субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам.

Как указывает Министерство, АНО ЦСОН «Азатлык» нарушены условия, установленные договорами о предоставлении субсидии, в части принятых обязательств по количеству обслуженных получателей социальных услуг, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении АНО ЦСОН «Азатлык» обязательств по Договорам о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, оказывающим услугу «Социальное обслуживание на дому» от 15.08.2018 №30/28, а именно: в течение года неоднократно перезаключались договоры с одними и теми же получателями социальных услуг и в отчетах, представляемых в Министерство, отражались данные не о количестве обслуживаемых получателей социальных услуг, а о количестве заключенных с ними договоров.

Министерством были представлены материалы проверки, в том числе копии заявлений о предоставлении социальных услуг и копии договоров о предоставлении социальных услуг, а также сводные таблицы анализа договоров с указанием получателей социальных услуг, договоров, заключенных с получателями и количество договоров в год.

Как следует из пояснений Министерства, субсидия выделяется на получателя субсидии - гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги на один календарный год. В том случае, если социальная услуга получателю субсидии по какой-либо причине (в том числе в случае прекращения социального обслуживания по причине письменного заявления получателя субсидии) в течение года более не оказывается, денежные средства за период календарного года, в течение которого социальная услуга не оказывалась, возврату не подлежат.

Таким образом, в результате заключения с одним и тем же лицом в течение одного календарного года двух и более договоров, АНО ЦСОН «Азатлык» годах на одних и тех же получателей социальных услуг годовой объем субсидий получен дважды и более раз.

Представитель ответчика признал иск в части, не согласился с размером заявленных исковых требований.

В ходе судебного разбирательства сторонами, с участием третьего лица ГКУ РЦСОН, судами проведена трехсторонняя сверка документов.

Истцом представлен справочный расчет по сверке.

Из материалов дела следует, что ответчику всего было выделено 6 282 002, 89 руб., в том числе на оплату труда социальных работников 75% ( 4711502,15 руб.).

Истец полагает, что ответчиком из суммы в 4 711 502, 15 руб. не освоено 662 004, 87 руб.

В обоснование истец ссылается на наличие договоров, заключенных с умершими гражданами, с лицами, в отношении которых отсутствуют сведения в АИС СОН (автоматизированная информационная система «Социальное обслуживание населения»); на наличие договоров, заключенных дважды с одними и теми же лицами, нарушения порядка и сроков оформления и внесения сведений в АИС СОН.

Так же истец полагает, что у ответчика не было оснований заключать договоры в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку в отношении этой группы лиц предусмотрено отдельное субсидирование, иной порядок учета данной категории лиц, иной порядок оформления договоров.

Исходя из представленных документов в совокупности с результатами трехсторонней сверки суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку изложенные обстоятельства подтверждают использование денежных средств не по целевому назначению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании денежных средств в отношении лиц, с которыми были заключены соответствующие договоры, но нарушены порядок и формы заключения договоров, спорные договоры представлены не вовремя, имеются недочеты в оформлении актов об оказании услуг.

Вышеперечисленные нарушения следует оценивать как нарушение условий договора, при этом использования денежных средств не по целевому назначению не допущено.

Учитывая справочный расчет истца, составленный по итогам трехсторонней сверки документов, нельзя принять данные в отношении 21 человека, следовательно, неосвоенной по расчету суда является сумма в 295 789, 41 руб. (21 человек*14 085, 21 руб.)

Указанная сумма подлежит возврату.

Вторая часть субсидии предназначена для использования соискателем субсидии для финансового обеспечения иных затрат, кроме заработной платы. По расчету истца ответчиком не освоена сумма в 645 108, 49 руб.

Указанная сумма состоит из

83 493, 22 руб. необоснованно перечисленных ответчиком в ООО «Азатлык». Ответчик указанную сумму признает в полном объеме.

37 946, 09 руб. необоснованно использованных ответчиком для уплаты задолженностей, возникших в 2017 году, тогда как субсидия предназначена для финансового обеспечения затрат в 2018 году. С указанной суммой ответчик не согласен;

411 213,85 руб., использованных ответчиком для уплаты задолженностей по налогам и сборам за 2017 год; с указанной суммой ответчик не согласен;

87625,33 руб., использованных ответчиком для уплаты пеней и штрафов за несвоевременную уплату в бюджет и внебюджетные фонды; указанная сумма ответчиком признается;

24 830 руб., использованных ответчиком для возмещения расходов на командирование директора и главного бухгалтера; с указанной суммой ответчик не согласен.

Изучив документы по заявленной сумме в 645 108, 49 руб., суд полагает, что вычету из указанной суммы подлежит платеж за теплоэнергию за январь 2018 года.(платежное поручение №14 от 02.03.2018) в размере 12 293, 16 руб.

Суд пришел к выводу о недоказанности командирования директора и бухгалтера в целях исполнения субсидий. Согласно приказам о направлении в командировку, целью командировок определены участие в форуме и представление документов на соискание субсидии. Так же ответчиком не представлены путевые листы, не представлены правовые обоснования размера суточных (700руб./день), установленный в несколько раз выше общепринятого (100 руб. /сутки)

Прочие платежи так же признаны судом необоснованными, поскольку направлены на оплату расходов 2017 года, тогда как договором предусмотрено использование субсидий на расходы, возникшие в 2018 году.

Сумма, неосвоенной части, субсидии, предназначенной для финансового обеспечения иных затрат, кроме заработной платы, подлежащая взысканию, составляет 632 815, 33 руб. (632 815, 33= 645 108, 49 руб.-12 293, 16 руб.)

Общая сумма взыскания составляет 632 815,33+295 789, 41 = 928 604, 74 руб.

Учитывая изложенное, требования Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан к АНО ЦСОН «Азатлык» о взыскании субсидии в размере 928 411, 33 рублей подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "АЗАТЛЫК" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА СЕМЬИ, ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) 928 604, 74 руб.

В остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "АЗАТЛЫК" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; 1 150280015820) в федеральный бюджет 18 521 руб. государственной пошлины

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова