Постановление от 16 мая 2019 г. по делу № А67-7426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-7426/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» на решение от 26.09.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М) и постановление от 12.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу № А67-7426/2018 по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (г. Томск, пр. Ленина, дом 111, строение 2; ОГРН 1067017142246, ИНН 7017143465) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (634061, Томская область, г. Томск, ул. Красноармейская, дом 20, офис 201; ОГРН 1097017004480, ИНН 7017235081) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Логачев К.Д.) в заседании участвовал представитель Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области Горносталева А.О. по доверенности от 14.01.2019 № 72-01-0004.

Суд установил:

главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (далее – общество, ООО «ИмпериалСтройИнвест») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Томской области от 26.09.2018, оставленным без изменения постановлением от 12.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В кассационной жалобе ООО «ИмпериалСтройИнвест» просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. Судами не проверены полномочия административного органа, а также не установлено, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя лица, участвующего в деле, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 15.02.2017 по делу №А67-1227/2014 ООО «ИмпериалСтройИнвест» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим был утвержден Новиков А.С.

В период с 28.05.2018 по 29.05.2018 на основании распоряжения начальника инспекции от 24.04.2018 № 101-09-РСП7 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 101-09-ПР3 от 16.02.2018.

В ходе проверки было установлено, что предписание № 101-09-ПР3 не исполнено в полном объеме, что послужило основанием для составления протокола от 13.06.2018 №101-09-ПРТ6 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами арбитражного суда.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Факт совершения ООО «ИмпериалСтройИнвест» административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 29.05.2018 № 101-09-АК7, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2018 № 101-09-ПРТ6, иными материалами дела, которые оценены нижестоящими судами по правилам статьи 71 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судебными инстанциями установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания инспекции, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в судах обеих инстанций не представлены.

Изложенные в кассационной жалобе доводы общества сводятся по существу к несогласию с оценкой доказательств судами первой и апелляционной инстанций и сделанными на основании такой оценки выводами.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.09.2018 арбитражного суда Томской области и постановление от 12.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-7426/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова