Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А81-3032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3032/2021
г. Салехард
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кебировой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 015 914 рублей 37 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц – представитель не явился;



установил:

Администрация города Ноябрьска (далее – Администрация; Истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1; Ответчик) о взыскании 1 015 914 рублей 37 копеек, в том числе 935 120 рублей 00 копеек полученных в рамках финансирования бизнес-проекта "Сбор и утилизация отходов" и 80 794 рублей 37 копеек пени за уклонение от возврата суммы долга (субсидии) за период с 02.11.2019 г. по 25.03.2021 г., с последующий начислением по день принятия решения по исковому заявлению.

Ответчик отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Копия определения суда от 09.04.2021, направленная Ответчику по адресу, указанному в исковом заявлении и выписке из ЕГРЮЛ, возвращена в суд с отметкой почтового отделения связи "истечение срока хранения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования и иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как указано в абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд признает извещение ответчика надлежащим.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

В целях оказания финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в форме предоставления грантов на создание собственного дела за счет средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, предусмотренных на вышеуказанные цели, а также средств, поступивших в местный бюджет из окружного и федерального бюджетов на данные цели, постановлением Администрации города Ноябрьска от 25.08.2017 № П-633 утверждено Положение о предоставлении грантовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск на приобретение сырья, материалов и оборудования, необходимых для создания и развития производства (далее - Положение), а также создана конкурсная комиссия по отбору заявок для предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск (далее - конкурсная комиссия) (постановление Администрации города Ноябрьска от 15.02.2016 №П- 78).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 21.12.2017 № 7-2017/ГП, между Администрацией и ИП ФИО1 заключен договор № 685/17-р от 22 декабря 2019 года о предоставлении субсидии (далее – Договор).

Предметом Договора является предоставление Получателю из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии в целях финансового обеспечения затрат на условиях долевого финансирования затрат связанных с приобретением сырья, материалов и оборудования, необходимых для создания и развития производства, а так же на реализацию Получателем бизнес-проекта "Сбор и утилизация отходов".

Согласно пункту 2.1. Договора субсидия предоставляется в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск" на 2014-2025 годы муниципальной программы муниципального образования город Ноябрьск "Формирование устойчивого экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2014-2025 годы", в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Уполномоченному органу как получателю средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Договора, в размере 935 120 рублей 00 копеек из них:

- средства местного бюджета 419 120 рублей - по коду БК 90304120410161710814,

- средства окружного бюджета 516 000 рублей - по коду БК 90304120410171400814, согласно расчету размера Субсидии (приложение № 1 к настоящему Договору).

Как указывает Истец в исковом заявлении, в соответствии с пунктом 2.1. Договора, согласно платежным поручениям от 27.12.2017 № 135236, от 27.12.2017 №135248 Администрация предоставила Получателю субсидию в размере 935 120 рублей 00 копеек, из них соответственно, за счет средств местного бюджета в размере 419 120 рублей 00 копеек, за счет средств окружного бюджета в размере 516 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с подпунктами 4.3.2, 4.3.7 пункта 4.3 Договора, Получатель принял на себя обязательства по реализации субсидии на затраты, предусмотренные подпунктом 4.3.1. договора, в срок не позднее одного финансового года с даты перечисления суммы субсидии на его расчетный счет, а также по предоставлению отчетных документов.

В нарушение принятых обязательств Получатель не реализовал субсидию в срок, указанный в подпункте 4.3.2, а также в срок до 31.05.2019 не предоставил следующие документы:

- заверенные копии налоговой отчетности за 2018 год с отметкой налогового органа об их принятии;

- заверенная копия формы «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год» с отметкой налогового органа (форма КНД 1110018);

- заверенные копии документов, подтверждающие целевое использование полученной субсидии (акты приема-передачи, договоры купли-продажи, договоры выполнения работ (оказания услуг), товарные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг), платежные поручения);

- отчет о ходе реализации бизнес-проекта по форме согласно приложению № 2 к Договору.

В связи с неисполнением ИП ФИО1 вышеуказанных обязательств, 20.06.2019 состоялось заседание конкурсной комиссии (протокол 2В-2019), на котором было принято решение о возврате Получателем в бюджет муниципального образования город Ноябрьск субсидии в размере 935 120,00 (Девятьсот тридцать пять тысяч сто двадцать) рублей 00 копеек.

25.06.2019 в адрес Ответчика было направлено требование № 280/103-600 о возврате неисполненной субсидии за 2017 г. по договору № 685/17-р от 22.12.2017 г. в размере 935 120 рублей. Требование оставлено без удовлетворения.

В целях досудебного урегулирования спора 13.09.2019 в адрес ИП ФИО1 была направлена претензия исх. № 01-01-0/571 о возврате субсидии в размере 935 120 рублей. В соответствии с требованием, изложенным в претензии, Ответчику установлен срок - 10 рабочих дней для возврата суммы долга, следовательно, окончательной датой для возврата денежных средств субсидии является 01.11.2019 года. К указанному сроку денежные средства не поступили, отчеты не предоставлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 935 120 рублей 00 копеек подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Разделом 4 Договора стороны согласовали порядок и форму отчетности по исполнению договорных обязательств.

Доказательств исполнения обязательств по предоставлению отчетности, согласованной сторонами в приложении № 2 к договору, о целевом расходовании полученных денежных средств после подписания договора, а также при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не представлено.

Согласно пункту 5.1. и 5.2 Договора, стороны предусмотрели, что в случае выявления фактов неисполнения условий Договора, в том числе в случаях уклонения от возврата или нарушения сроков возврата, выявления факта представления Получателем недостоверных сведений, влекущих к необоснованному завышению размера предоставляемой субсидии, в бюджет муниципального образования город Ноябрьск Получателем возвращается вся сумма необоснованно удерживаемых (полученных) средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск, включая пеню, начисленную в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей на день предъявления требований об уплате пени

Непредставление отчетности по целевому использованию гранта, недоказанность целевого использования полученных денежных средств является в данном случае существенным нарушением условий договора, в связи с чем, требование истца о взыскании с Ответчика субсидии в сумме 935 120 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Поскольку со стороны Получателя имеет место ненадлежащее исполнение обязательств, принятых им в рамках Договора, и уклонение от возврата денежных средств, Истец просит взыскать с Ответчика предусмотренную п. 5.2. Договора неустойку в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей на день предъявления требований об уплате пени, в период с 02.11.2019 года по 15.03.2021 года в размере 80 794 рублей 37 копеек, с дальнейшим начислением неустойки до момента принятия решения.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ статьи лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, отзыв на иск не представил, доказательств целевого использования полученных средств гранта, а также отсутствия вины не предъявил, о несоразмерности заявленных штрафных санкций в порядке статьи 333 ГК РФ не заявил.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования о взыскании штрафа в заявленном размере.

С учетом увеличенного периода просрочки, суд при исходных составляющих самостоятельно произвел перерасчет договорной неустойки. Всего за период с 02.11.2019 г. по 17.05.2021г. подлежат взысканию пени в размере 88 602 рублей 62 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.10.2007, адрес: 629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск) в пользу Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.10.2002, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) 935 120 рублей 00 копеек основного долга и 88 602 рубля 62 копейки пени за уклонение от возврата суммы долга (субсидии).

Всего взыскать – 1 023 722 рубля 62 копейки.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.10.2007, адрес: 629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск) в пользу Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.10.2002, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в доход федерального бюджета 23 237 рублей государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

С.В. Соколов