Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А21-14646/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 14646/2024

«11»

февраля

2025  года


Резолютивная часть оглашена 28 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Дурневой В.А.


рассмотрев заявление ГП КО «Водоканал» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 02.08.2024 №363,


          при участии в судебном заседании:

от ГП КО «Водоканал»: ФИО1 по паспорту,  доверенности  от 15.05.2024, ФИО2 по доверенности от 20.05.2024, паспорту,

от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области: ФИО3 по удостоверению, доверенности от 15.04.2024,

от Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в КО»: по доверенности ФИО4 28.01.2025 года, паспорту,

установил:

ГП КО «Водоканал» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской  области  с  заявлением   об   оспаривании   предписания  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее -  Управление Росприроднадзора) от 02.08.2024  №363.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

         Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

         Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

      В ходе внеплановой выездной проверки 22.07.2024 отобраны пробы питьевой воды централизованного водоснабжения гарантирующей организации ГП КО «Водоканал» в пос. Каменское Черняховского района. Установлено, что пробы не соответствуют гигиеническим нормативам, а также согласованным допустимым отклонениям на время выполнения плана мероприятий, а именно:

- пос. Каменское, из скважины по ул. Школьная, где показатель «мутность» составляет 3,6±0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,44 раза (протокол испытаний № 39-00/05439-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № МЛ 697.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

-     пос. Каменское, из водоразборной колонки по ул. Центральная, д. 4: показатель «железо общее» составляет 7,7±0,6 мг/дмЗ (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий А не фолее 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,56 раза; показатель «мутность» составляет 3,8±0,8 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,52 раза (протокол испытаний №39-00/05440-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М. 1698.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

-    пос. Каменское, из крана на кухне, ул. Лесная, д. 10: показатель «железо общее» составляет 7,1 ±1,8 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в< 2,36 раза; показатель «мутность» 3,5±0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,4 раза (протокол испытаний №39-00/05441-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № МЛ 699.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

-    пос. Каменское, из крана в магазине, ул. Приозерная, д. 8: показатель «железо общее» составляет 6,3±1,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,1 раза; показатель «мутность» 5,1±1,0 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,04 раза (протокол испытаний №39-00/05442-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № МЛ 700.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

-    пос. Каменское из крана на вводе в дом ул. Полевая 9-1: показатель «железо общее» составляет 5,2±1,3 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,73 раза; показатель «мутность» 6,5±1,3мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,6 раза (протокол испытаний № 39-00/05443-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № МЛ 701.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

-    пос. Каменское из крана на кухне, ул. Луговая, 4-2: показатель «железо общее» составляет 5,5±1,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана.

         ГП КО «Водоканал» выдано Управлением Росприроднадзора предписание №ЖК-2/150/КАС/3392-о  от  28.05.2024 по устранению  выявленных  нарушений лицензионных   требований, в соответствии с которым предприятию предписано в срок до 20.12.2024 устранить нарушения законодательства: ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; табл. №3.1; №3.13 (пп.556) раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

         Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         В целях реализации требований ч. 5-7 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-03 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ №416) в связи с подачей питьевой воды, не соответствующей нормативам качества, ГП КО «Водоканал» утвержден и согласован с Управлением план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Черняховский городской округ» на 2023-2029 гг. (далее - план мероприятий)

         В соответствии с ч. 9 ст. 23 ФЗ № 416 на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

         Гигиенический норматив по показателю «Мутность» составляет не более 1,5 мг/л по каолину, по показателю «Железо общее» - не более 0,3 мг/л.

         Согласно п. 5 плана мероприятий согласованы допустимые уровни отклонения качества питьевой воды на время выполнения мероприятий. Для пос. Каменское показатель «Мутность» согласован на уровне 2,5, по показателю «Железо общее» - 3,0.

         Таким образом, в ходе проведения проверки зафиксирован факт снижения качества питьевой воды, в том числе несоответствие проб, сверх согласованных допустимых уровней отклонения качества питьевой воды.

      Отбор проб питьевой воды осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006) «ВОДА. Отбор проб для микробиологического анализа» (далее - ГОСТ).

         Согласно пункту 6.1.4 ГОСТа отбор пробы воды из крана с целью определения качества воды в магистральных распределительных сетях, поступающей от производителя (подпункт «а» пункта 6.1.1 ГОСТа) осуществляют из специальных кранов, установленных на основных магистральных распределительных сетях или на участках сети, близких к магистральным, обычно сразу за водомером. Длина водовода, подводящего мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,83 раза; показатель «мутность» 5,7±1,1 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,28 раза (протокол испытаний №39-00/05444-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола №МЛ 702.1139.К.П.22 от 29.07.2024).

         В ходе внеплановой выездной проверки, отбор проб водопроводной воды по ул. Лесная, ул. Приозерная, ул. Полевая и ул. Луговая осуществлен 22.07.2024 года в жилых домах и магазине, так как юридическим лицом не представлена возможность отобрать пробы водопроводной воды непосредственно на разводящей водопроводной сети пос. Каменское.

         Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

      Отобранные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям табл. 3.1 (п. 5), 3.13 (п. 556) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям «Мутность» и Железо общее».

         Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

         Кран полностью открывают, чтобы обеспечить максимальный поток воды в течение 5-10 с, затем уменьшают напор до половины и промывают обильно текущей струей воды достаточно долго (не менее 10 мин или до достижения постоянной температуры). Длительность сливания воды определяется также необходимостью исключения влияния качества воды, находящейся внутри помещения.

         В  ходе внеплановой выездной проверки, отбор проб водопроводной воды по ул. Лесная,  ул.Приозерная,  ул.Луговая   проводился   в  жилых   домах  и  магазине,  так  как  ГП КО «Водоканал» не предоставил возможность отобрать пробы водопроводной воды непосредственно на разводящей водопроводной сети пос. Каменское, техническая возможность отобрать пробу воды на вводе в жилой дом и здание магазина отсутствовала.

      При данных обстоятельствах допускается отбор проб воды из крана внутри здания.

         Доводы заявителя, о том, что отборы проб питьевой воды в пос.Каменское, из крана на кухне ул.Лесная, д.10, пос.Каменское, из крана магазине, ул.Приозерная, д.8, пос.Каменское, из крана на кухне, ул.Луговая, 4-2, произведены вне зоны эксплуатационной ответственности ГП КО «Водоканал» подлежат отклонению судом.

         Приведенные заявителем ссылка на положения  Постановления  Правительства  РФ  от  6 января 2015г. N10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" не может быть принята во внимание, в связи с тем, что отбор проб питьевой воды осуществлялся не в рамках производственного контроля, а в ходе контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения обязательных требований.

         Указанная в заявлении судебная практика имеет иной предмет спора и фактические обстоятельства.

         На основании вышеизложенного, Управление в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия действовало строго в соответствии с требованиями законодательства.

  На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных  требований  ГП  КО  «Водоканал»  не имеется.

         Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 


                                                      Р Е Ш И Л:

В  удовлетворении  требований  ГП КО «Водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)